Кадастровая ошибка

Данные виды ошибок следует отличать друг от друга. Они представляют собой следующее.
Технические ошибки (далее ТО) Под ТО подразумевается просчет, который был допущен при внесении сведений в ЕГРН. В частности, органом регистрации прав может быть допущена:
— описка;
— неточность;
— опечатка;
— грамматическое или арифметическое искажение;
— другая оплошность.

Порядок исправления отличается от реестровой ошибки. В данном случае внести исправление несложно. Для этого нужно лишь подать соответствующее заявление. Обратиться с заявлением может любой, кто имеет заинтересованность. Более того, в некоторых случаях не нужно даже подавать заявление. Так, если орган самостоятельно обнаружил ошибку, он же ее и исправит.

Отличительная черта ТО в следующем. В тех документах, которые являются основанием для внесения данных в ЕГРН, сведения отличаются от сведений, внесенных в реестр. И те сведения, которые внесены в реестр, являются ошибочными. То есть поданные документы были верны, а перенесли их неверно.

Проверить наличие ТО можно так. Нужно проверить выписку из ЕГРН и документы для кадастрового учета и госрегистрации прав. Если эти документы окажутся неодинаковыми, то это техническая ошибка, если наоборот, то она реестровая.

Подобный дефект не исправляется в таких случаях:
— корректива может повлечь прекращение, возникновение либо переход зарегистрированного права на недвижимость (п. 1 ст. 61 закона № 218);
— возможно нанесение вреда или нарушение законных интересов правообладателей, третьих лиц. В такой ситуации корректировка возможна только по решению суда. Это правило следует из ч. 4 ст. 61 того же закона.
Об отказе вас должны уведомить. Если вы не согласны, то можете оспорить отказ в судебном порядке.
Реестровые (кадастровые) ошибки (далее РО или КО). В отличие от технической, РО — это случай, когда погрешность была допущена в документах с самого начала. То есть в реестр переносится изначально ошибочная информация, она не возникает на этапе переноса.
По своей природе определение реестровой ошибки тождественно определению кадастровой ошибки. Связано это с тем, что до перехода на ЕГРН данные отражались в кадастре. Поэтому ранее подобные ошибки называли кадастровыми, а сейчас реестровыми. Поэтому когда мы упоминаем любое из этих двух определений, мы говорим об одном и том же.

Устранение такой неточности сложнее, чем устранение ТО. Иногда исправление может быть и без участия собственника: когда проводятся комплексные кадастровые работы или когда орган самостоятельно выявил недочет.

Возникает такая оплошность следующим образом. В орган регистрации подаются те или иные документы, например:
— межевой план;
— технический план;
— карту — план территории;
— акт обследования.

То есть в этих документах недочет происходит по вине кадастрового инженера. Но также могут быть и другие документы. В частности, они поступают в порядке межведомственного взаимодействия. В этой ситуации нарушение допускается теми лицами (органами), которые эти бумаги направили. То есть отличие в том, что сотрудник, который переносит данные в ЕГРН, не ошибается, и поэтому такая неточность не является технической.

Подобные последствия могут иметь разный характер:
— проблемы с получением сведений из ЕГРН;
— невозможность регистрации сделки;
— трудности при передаче прав на объект;
— последствия в виде прекращения (перехода, изменения) прав;
— неверное исчисление налога;
— судебные тяжбы;
— ошибка может привести кадастрового инженера к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной и даже уголовной ответственности;
— иные проблемы.

В случае с техническими проблемами это, как правило, описки, опечатки, арифметические и грамматические ошибки и тому подобное, то есть когда правильная информация была внесена сотрудником неверно. Например, неправильно указали адрес земельного участка, кадастровой стоимости, площади и так далее. Ошибка может возникнуть как в результате человеческого фактора, так и сбоя в программном обеспечении.

Что касается кадастровых недочетов, то примерами таких ошибок могут служить такие случаи:
— некорректное обозначение местоположения земельного участка;
— наложение (пересечение) границ между участками;
— неточности в конфигурации;
— отсутствие координат или их неправильное определение.

Кадастровый инженер может быть привлечен по нескольким видам ответственности. Это зависит от характера нарушения и от его последствий. Виды ответственности:
— административная;
— гражданско-правовая;
— дисциплинарная;
— уголовная ответственность.

Теперь остановимся на каждом виде поподробнее.

Административная ответственность
Как правило, данный вид ответственности наступает за умышленные действия. В частности, в КоАП РФ действует следующая норма. Речь идет о части 4 статьи 14.35 КоАП РФ. Норма предусматривает наказание за внесение заведомо ложных сведений в следующие виды документов:
— межевой план;
— технический план;
— акт обследования;
— проект межевания ЗУ;
— карту — план территории.
За подобные нарушения кадастровому инженеру грозит штраф в размере от 30 до 50 тыс. рублей либо это может быть дисквалификация сроком до 3 лет.
Применяется этот пункт, если действия инженера не содержат уголовно наказуемого деяния. В частности, если ущерб составляет не более 2 250 тыс. рублей.
Если ущерб больше указанной суммы, инженер может быть привлечен к уголовной ответственности, так как это будет уже крупный размер. Если ущерб выше 9 млн рублей, инженер будет привлечен также к уголовной ответственности, только размер ущерба будет особо крупным.

Гражданско-правовая ответственность
Под данным видом понимаются следующие санкции:
— возмещение причиненных убытков. Как правило, оно происходит за счет страховки, так как ответственность инженера по закону должна быть застрахована;
— наказание в соответствии с условиями договора подряда. Часто это бывает условие в виде выплаты неустойки.

Дисциплинарная ответственность
Под дисциплинарным видом подразумевается следующее:
— предписание об устранении нарушений в установленный срок;
— штраф;
— предупреждение;
— исключение из саморегулируемой организации (СРО). Такое исключение не позволит инженеру вступить в другую СРО в установленный срок. Соответственно, некоторое время он не сможет осуществлять деятельность кадастрового инженера.
— другие виды ответственности, которые установлены внутренними документами.

Уголовная ответственность
Как и в случае с административным наказанием, последствия по УК РФ могут наступить в результате умышленных действий инженера. К этому фактору также добавляется размер ущерба. Именно от этого зависит квалификация нарушения как уголовного, а не административного или иного наказания.
Уголовное наказание наступает за внесение заведомо ложных сведений в те же виды документов, что и при административной ответственности. Только квалифицировать данное нарушение по статье 170.2 УК РФ будут только в том случае, если был нанесен крупный или особо крупный ущерб.
Под крупным ущербом стоит понимать сумму, превышающую 2 250 тыс. рублей. Под особо крупным — 9 млн рублей.

В случае нарушения по части 1 статьи 170.2 УК РФ (крупный ущерб), предусмотрены следующие виды наказаний:
— штраф от 100 до 300 тыс. рублей;
— заработная плата (иной доход) осужденного за период от 1 года до 2 лет;
— лишение возможности занимать должность или осуществлять деятельность на срок до 3 лет;
— обязательные работы сроком до 360 часов.

При нарушении части 2 статьи 170.2 УК РФ (особо крупный ущерб) действуют такие санкции:
— штраф от 200 до 500 тыс. рублей;
— ЗП или иной доход от 1 года до 3 лет с лишением права занимать должность и вести деятельность сроком до 3 лет;
— исправительные работы до 1 года с лишением права занимать должность и вести деятельность сроком до 3 лет.

Для выявления ТО нужно проверить выписку из ЕГРН и документы. В частности, это документы кадастрового учета и госрегистрации прав на него. При отличии документов от выписки обращайтесь за исправлением ТО, так как данный факт свидетельствует об оплошности, которая произошла в момент переноса данных.

Для выявления КО также можно проверить эти бумаги между собой. Если они одинаковы, но вы уверены, что есть ошибка, то обращайтесь за устранением КО.

Часто недочет может быть обнаружен при таких обстоятельствах:
— собственник недвижимости случайно обнаружил дефект при получении выписки;
— сотрудники Росреестра обнаружили недостатки при проведении каких-то внутренних мероприятий;
— инженер увидел недостатки, когда проводил кадастровые работы;
— регистрирующим органом проводился кадастровый учет или иные мероприятия, в результате которых заметили оплошность;
— ошибки также могут быть обнаружены при проверке информации с помощью публичных кадастровых карт.

Устранение КО достаточно сложное. Изначально нужно внести изменения в документацию и только после этого обращаться в госорган. При устранении ТО все проще: вам понадобится лишь подать заявление и то не всегда.

Порядок исправления недочетов, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регламентируется главой 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
Внести корректировки при КО можно двумя способами — в досудебном и судебном порядке. Для каждого из них действует свой регламент и пакет документов. Подробнее о том и другом порядке мы расскажем далее в отдельных разделах.

Досудебный порядок допускается в случаях:
— если исправление не причинит вред правообладателям;
— не нарушит законные интересы правообладателей;
— не нарушит прав третьих лиц.

Если какой то из этих пунктов затрагивается, то корректировки можно вносить только по решению суда. Изменение в досудебном порядке возможно только при наличии документов, свидетельствующих об ошибке. Кроме того, в них должны содержаться данные, необходимые для исправления. Подробнее о таких документах читайте в следующем разделе.

Если вам нужно устранить ТО
В этом случае вам понадобится только заявление. Представить его нужно в регистрирующий орган. Если документы подаются лично, то заявление может быть оформлено специалистом. В случае самостоятельного заполнения документа учитывайте следующие нюансы. Используйте форму из приложения № 2, утвержденного Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310. В ней же содержатся требования к порядку заполнения формы.

Особенности заполнения:
— в пункте 3.1 укажите знак V под видом вашего объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера;
— в пункте 3.2 этим же знаком нужно отметить, в каком реестре присутствует неточность. Это может быть реестр прав на недвижимость, кадастр недвижимости, реестр границ. После этого нужно заполнить оставшиеся графы, указав в них сведения с ошибкой и верные сведения;
— пункты 3.3 и 3.5 не заполняются.

Далее нужно подать заявление. Сделать это можно такими способами:
— в бумажном виде. Подается оно в ППК «Роскадастр» или в МФЦ;
— в электронном виде. Подается в орган регистрации прав через портал «Госуслуги». Также это могут быть государственные (муниципальные) порталы субъектов РФ или сайт самого органа. В последнем случае подать заявление можно, например, через личный кабинет. Также это могут быть и иные веб-сервисы.

Кроме заявления вы имеете право представить дополнительные документы, которые могут служить подтверждением оплошности.

Иногда для исправления ничего делать не нужно. Такое может быть в случае:
— если орган самостоятельно заметил погрешность;
— в орган поступило соответствующее решение суда об исправлении неточности.
На исправление у учреждения есть три рабочих дня. После корректировки вас должны уведомить в течение трех дней. Уведомление направляется в любом случае, как по заявлению, так и при самостоятельном выявлении недочета. Форма уведомления может быть:
— в электронном виде, путем направления на электронную почту;
— в электронном виде через госуслуги или через ФГИС ЕСИА;
— в бумажном виде через органы МФЦ, если заявление подавалось в бумажном виде. Забрать можно лично или, например, через курьерскую доставку.

Если нужно устранить кадастровую ошибку
Набор документов зависит от того в каком порядке устраняется недочет.

Досудебный порядок
В этой ситуации вам понадобятся документы, которые свидетельствуют об ошибке.
В частности, нужно внести исправление в те документы, в которых есть дефект. Поэтому нужно обратиться к тому лицу, которое допустило оплошность. Это может быть кадастровый инженер, государственные органы (органы МС) или иное лицо. При обращении к кадастровому инженеру обычно приходится заключать договор подряда на выполнение кадастровых работ.
По результатам инженер составит межевой или технический план. В нем будет указано, что план изготовлен по причине исправления недочета. В случае составления межевого плана будет составлен акт согласования границ ЗУ.
Следующий документ — это заявление. К нему прикладывают исправленные документы.

Судебный порядок
Для решения вопроса в суде вам нужно будет подготовить соответствующее исковое заявление и ряд документов. Вид иска и документы зависят от того, куда вы обращаетесь — в общую юрисдикцию или арбитраж.
В первом случае вам нужно соблюдать требования к форме и содержанию иска в соответствии со ст. 131 ГПК РФ.
В иске по ГПК указываются такая информация:
— наименование суда;
— данные об истце;
— данные об ответчике;
— в чем нарушение или угроза;
— обстоятельства, подтверждающие позицию истца;
— цена иска, если он подлежит оценке;
— данные о соблюдении досудебного порядка;
— данные о примирении, если такие действия были;
— перечень документов, прилагаемых к иску.

Перечень документов прилагаемых к иску перечислен в ст. 132 ГПК РФ. Это:
— документ об оплате госпошлины;
— доверенность на представителя;
— бумаги, подтверждающие проведение досудебного порядка;
— подтверждение обстоятельств, которые служат основанием для требований истца;
— расчет взыскиваемой суммы с соответствующими подписями;
— документы, которые подтверждают, что лицам, участвующим в деле, направлялись копии иска и прилагаемых к нему материалов;
— материалы, подтверждающие наличие действий, которые были направлены на примирение.
Во втором случае это статьи 125 и 126 АПК РФ.
В иске по АПК указывается:
— наименование суда;
— данные об истце;
— данные об ответчике;
— требования истца с обоснованием;
— обстоятельства, служащие основанием для требований;
— цена иска;
— расчет суммы;
— данные о соблюдении досудебного порядка;
— сведения о примирении, если такие действия были;
— меры по обеспечению имущественных интересов;
— перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Документы, прилагаемые к иску по АПК:
— бумаги, подтверждающие направление участникам копий иска и прилагаемых документов;
— подтверждение оплаты государственной пошлины;
— подтверждение обстоятельств, обосновывающих требования;
— копия свидетельства о госрегистрации;
— доверенность на подписание иска;
— обеспечение имущественных интересов до предъявления иска;
— документы о соблюдении претензионного порядка (если такой порядок предусмотрен законом);
— подтверждение действий, направленных на примирение, если такие действия были;
— проект договора (в отдельных случаях);
— выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Если ваш иск удовлетворят, то понадобятся такие бумаги:
— заявление по форме, установленной приложением № 1, которое утверждено Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310;
— решение суда на основании, которого будет устранен просчет.

Заявление в данном случае составляется так же, как и при досудебном порядке.

В орган нужно подать заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и госрегистрации прав на него. Его форма установлена приложением № 1 Приказа Росреестра от 19.08.2020 № П/0310. Заявление и документы к нему подаются и оформляются в общем порядке, но с учетом некоторых особенностей.

Общий порядок
Предоставить бумаги можно лично или дистанционно. Лично их можно подать:
— в ППК «Роскадастр», в том числе при выездном приеме;
— в МФЦ, в том числе при выездном приеме.
Подаются данные вне зависимости от места нахождения недвижимости и места жительства (местонахождения) заявителя.

Дистанционно направить данные можно:
— через госуслуги, в том числе региональные порталы;
— официальный сайт органа регистрации, в том числе через личный кабинет;
— через другие технологии взаимодействия с органами.
Кроме того, направить информацию можно через нотариуса или с помощью усиленной квалифицированной подписи.

Уведомление о приеме документов будет зависеть от способа их подачи.

Что касается порядка заполнения, то по общему правилу нужно учитывать следующее:
— при заполнении учитывайте требования приказа П/0310 (приложение № 4). Основной порядок заполнения содержится в них;
— не заполняйте: графу «подпись» в пунктах 2.5, 2, 20. Их заполнением занимается специалист регистрирующего органа;
— если нужно выбрать из предложенных вариантов, то напротив такого варианта проставьте символ V;
— строки, которые не будут использоваться при заполнении, можно удалить. Исключение — пункты 2 и 20;
— в некоторых случаях допускается дополнение заявления новыми строками;
— подпишите заявление. Это можно сделать в том числе с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи. При отсутствии подписи документы не будут рассмотрены.

Особенности заполнения
— в пункте 3 нужно поставить значок V, а именно в графе 3.2;
— в пункте 5 нужно проставить такой же знак в графе «учет изменений в связи с». Там нужно будет выбрать «исправление реестровой ошибки». Также аналогичный символ в этом же пункте нужно поставить напротив последствий, которые возникли в результате исправления. К примеру, при изменении границ ЗУ знак нужно поставить в графе, связанной с изменениями в местоположении границ.

Если для вас не подходит досудебный порядок, вам остается только обратиться в суд. В частности, судебный порядок предусмотрен в таких случаях:
— спор связан с исправлением ошибки в описании местоположения границ ЗУ в определенном случае (ч. 9 ст. 61 закона № 218);
— исправление может причинить вред и нарушить интересы правообладателей и третьих лиц (ч. 4 ст. 61);

Обращаться нужно по местонахождению недвижимости. В случае обращения в арбитражный суд нужно подавать иск в суд субъекта. Если это общая юрисдикция, то обращаться следует в районный суд.

Для обращения надо составить исковое заявление и представить предусмотренные законом документы. О них мы говорили ранее.
Если результат будет положительным, составляется заявление в орган регистрации, к которому прикладывают соответствующее решение суда.

После корректировки собственнику будет направлено уведомление об исправлении:
— в течение 3 рабочих дней после изменения;
— в течение 5 рабочих дней, если неточность орган устранял самостоятельно.

Способы уведомления:
— электронная почта. Отправляется на адрес, который указан в заявлении;
— портал госуслуг или ФГИС ЕСИА;
— через МФЦ в бумажном виде на случай, если заявление подавалось лично через МФЦ. Также можно получить уведомление при личном обращении или курьерской доставкой.

В данном разделе можно ознакомиться с примерами судебных решений, которые касаются устранения допущенных ошибок.

1. В первой ситуации с требованием об устранении обратилось садовое некоммерческое товарищество. По их мнению, сведения, содержащиеся в ЕГРН относительно местоположения земельного участка, были неверны. В частности, ответчику от РФ было предоставлено право пользования участком. Данный участок пересекал границы истца. Этот факт препятствовал проведению кадастрового учета товарищества.

Истец (товарищество) представил достаточно доказательств наличия ошибки. В частности:
— схему расположения ЗУ на кадастровом плате территории;
— заключение, подтверждающее, что спорный ЗУ пересекает фактические границы земель истца;
— доказано наличие препятствия в уточнении местоположения и постановке на кадастровый учет;
— пояснения кадастрового инженера.

Данные обстоятельства доказали ошибку, допущенную при межевании. В результате этого недочета границы участков в ЕГРН не соответствовали фактическим границам на местности. Дело дошло до кассационной инстанции, однако все суды были единогласны и требования товарищества были удовлетворены (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.08.2022 № Ф04-3756/2022 по делу № А67-2472/2021).

2. Во втором случае требования истца также были удовлетворены. Он просил признать незаконным решение Росреестра об отказе в учете изменений объекта недвижимости в сведениях ЕГРН. Решение Росреестра было мотивировано тем, что ошибка, выявленная БТИ, не подлежала исправлению в порядке ч. 3 ст. 61 закона № 218.
Однако суд встал на сторону истца. Связано это было с тем, что БТИ в порядке информационного взаимодействия передало в Росреестр ошибочные данные. Неточность касалась площади здания и помещений в этом здании. Суд указал, что данное искажение является реестровой ошибкой, которая подлежит исправлению в порядке ч. 3 ст. 61 закона № 218. Соответственно, действия Росреестра были неправомерными (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.01.2022 № Ф05-33804/2021 по делу № А40-7336/2021).

3. В последнем примере в удовлетворении требований об исправлении кадастровой ошибки было отказано. Обстоятельства были следующими.
Истцу на праве собственности принадлежал земельный участок. Сведения об этом участке были внесены в ГКН. Также есть смежный ЗУ, с которым ранее проходило межевание. Истец настаивал на том, что была допущена неточность при таком межевании.
Суд первой инстанции согласился с истцом и указал, что межевание не соответствовало сведениям, внесенным в ГКН.

Однако апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, указав, что истец не представил достаточные доказательства. В частности, не доказано:
— каким образом проходила граница между ЗУ;
— в чем отличие границы от сведений в ГКН.

Кроме того суд, с учетом всех обстоятельств усмотрел отсутствие РО. Требования истца фактически были направлены не на изменение сведений в ЕГРН, а на изменение межевой границы. Данные требование не являются исправлением РО. Более того, это ведет к увеличению площади ЗУ истца за счет ЗУ ответчика.

Также условием удовлетворения требований является отсутствие спора о границах. В данном же случае требования как раз направлены на прекращение права ответчика на часть принадлежащего ей земельного участка. Соответственно, такой вопрос не может быть решен по правилам статьи 61 закона № 218. Данный спор является спором о праве и не решается путем исправления РО.

Суд апелляционной инстанции указал, что иск об установлении границ ЗУ — это самостоятельный способ защиты. Поэтому истец избрал ненадлежащий способ.
В силу всех перечисленных обстоятельств апелляционный суд отказал в иске. Кассационный суд с данными выводами согласился (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.11.2021 № 88-26422/2021)