Изменение цены контракта

Изменение цены контракта – это корректировка его стоимости как в сторону увеличения, так и уменьшения. Такой процесс может быть вызван различными причинами, включая колебания цен, изменения объема работ и даже форс-мажорными обстоятельствами. Любое изменение контракта, в том числе его цены, должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, иначе оно может быть признано недействительным. О возможных случаях изменения цены контракта, основных правилах и последствиях такого изменения для сторон соглашения расскажем в нашей статье.

Над статьей работали:
Автор: Бабаева Ирина; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. В каких случаях можно изменить цену контракта
2. На сколько можно увеличить цену контракта
3. Сколько раз можно вносить изменения в цену контракта
4. Как оформить увеличение цены контракта
5. В каких случаях можно уменьшить цену контракта
6. Как оформить уменьшение цены контракта

В каких случаях можно изменить цену контракта

Законодательство РФ предусматривает два основных закона, которыми руководствуются при осуществлении закупок путем заключения контракта. К таким законам относятся Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Основные нормы, регулирующие заключение любых соглашений, содержатся и в ГК РФ.

Различия в нормативном регулировании установлены в зависимости от организационно-правовых форм организаций, являющихся заказчиком.

Учитывая, что положения указанных НПА являются достаточно объемными, в статье остановимся на правилах и особенностях изменения цены контракта по закону № 44-ФЗ.

Цена договора — это его важнейший элемент, определяющий объем финансовых обязательств сторон. Первоначально цена определяется на стадии проведения закупки и закрепляется в заключенном контракте. Однако в процессе исполнения контракта могут возникнуть обстоятельства, которые требуют изменения его условий, включая цену.

Изменение условий контракта не допускается, кроме случаев, установленных законом. Это одно из основных правил закона № 44-ФЗ. Поскольку цена соглашения является его существенным условием, правило применимо и к ней.

Первое уточнение, которое делает закон: изменение цены, равно как и других условий, допускается только по соглашению сторон.

Статья 95 закона № 44-ФЗ установила исчерпывающий перечень случаев, когда возможно изменить цену заключенного договора по соглашению сторон.

К таким случаям относятся:

1. Увеличение (уменьшение) количества товара, объема работ или услуг не более чем на 10 процентов (п. 1.2 ч. 1).

2. Увеличение (уменьшение) объема и (или) видов выполняемых работ по контракту (относится к контрактам по проектированию, строительству, реконструкции, капремонту, сносу ОКС). В таких случаях цена может изменяться не более чем на 10 процентов от цены заключенного контракта (п. 1.3 ч. 1).

3. При введении Правительством РФ экономических специальных мер (решение о введении таких мер принимается в соответствии со ст. 26.1 закона № 61-ФЗ «Об обороне»).

4. Изменение регулируемых цен (тарифов) на товары, работы и услуги (п. 5 ч. 1).

5. Уменьшение бюджетных обязательств, ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика (п. 6 ч. 1).

6. Увеличение (уменьшение) перечня медуслуг, связанных с лечением гражданина РФ за рубежом (по контракту, заключенному с иностранной организацией) (п. 7 ч. 1).

7. Возникновение независящих от сторон обстоятельств, которые влекут невозможность исполнения обязательств по контракту (цену возможно увеличить не более чем на 30 процентов и по решению Правительства РФ/высшего ОИВ субъекта РФ (местной администрации) (п. 8 ч. 1).

Корректировка условий, в том числе его цены, в цифровом контракте (оформленном посредством ЕИС) производится на тех же основаниях и правилах, что и для контракта на бумаге.

Напомним, что за незаконное изменение условий контракта предусмотрена ответственность (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ).

Если корректировка условий контракта, включая его цену, не соответствует законодательству о закупках, может быть наложен штраф в размере:

• 20 тыс. рублей — для должностных лиц;
• 200 тыс. рублей — для юрлиц.

Штрафы на том же основании, но для гособоронзаказа Законом от 03.07.2019 № 171-ФЗ увеличены до 50 тыс. рублей для должностных лиц и до 500 тыс. рублей — для юрлиц.

В случае если указанные выше действия повлекут допрасходование бюджетных средств, уменьшение поставляемых товаров или оказываемых услуг (работ), может быть наложен штраф в размере двукратного размера суммы допрасходования средств из бюджета (для должностных лиц (юрлиц).

Суды при рассмотрении споров, связанных с изменением цены контракта, руководствуются следующими принципами:

• соответствие изменений требованиям закона № 44-ФЗ;
• наличие согласия сторон;
• изменение цены должно быть экономически обоснованным;
• правильное оформление изменений.

Рассмотрим несколько примеров из судебной практики, иллюстрирующих подходы судов к изменению цены контракта по закону № 44-ФЗ.

1. Суд не признал инфляцию обстоятельством непреодолимой силы (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 № 15АП-15857/2021 по делу № А32-5468/2021).

2. Ссылка в контракте на невозможность изменения цены является необоснованной и отклоняется судами (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.10.2021 № Ф04-4972/21 по делу № А81-5907/2020, Определение ВС РФ от 23.12.2021 № 304-ЭС21-24318 по делу № А81-5907/2020).

На сколько можно увеличить цену контракта

Законом установлены случаи увеличения цены контракта, а также его возможный размер в процентном соотношении к цене, по которой заключен контракт.

Закон № 44-ФЗ допускает увеличение цены контракта не более чем на 10 процентов от максимального значения цены контракта. Такое увеличение характерно для следующих случаев.

1. Изменение количества товаров, работ, услуг. Цена должна увеличиться пропорционально количеству доптовара или услуг, но не более на 10 процентов от первоначальной цены КТ.

Новую цену рассчитывают путем умножения цены за единицу дополнительного товара, работы или услуги на их количество.

Указанное правило не применяется при заключении контрактов, предусматривающих работы по строительству, реконструкции, капремонта ОКС, геологическому изучению недр или если при их заключении применялась формула цены и максимальная цена контракта (письмо Минфина РФ от 05.03.2020 № 24-03-07/16668).

2. Изменение объема или вида работ (относится к соглашениям по строительству, реконструкции, сносу, капремонту ОКС, геологическому изучению недр или работ по сохранению ОКН). ВС РФ разъяснил, что увеличение в указанных случаях цены контракта более чем на 10 процентов будет считаться ничтожным и противоречащим закону. Вместе с тем в исключительных случаях суды позволяют изменить цену более чем на 10 процентов, когда невыполнение допработ грозит годности и прочности результата. В таком случае придется доказывать суду, что дополнительные работы необходимы и без их проведения невозможно приступить к следующим работам или ввести в эксплуатацию ОКС. В любом случае оценка возможности увеличения контракта более чем на 10 процентов будет происходить в суде (п. 12 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017).

Также закон № 44-ФЗ допускает увеличение цены контракта не более чем на 30 процентов, если возникли независящие от сторон обстоятельства, например, резкий скачок цен на строительные ресурсы, необходимость изменения проектной документации.

Изменять цену в указанных пределах возможно по соглашениям, предусматривающим проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт, снос ОКС, геологическое изучение недр, сохранение ОКН. При этом контракт должен быть заключен на срок не менее одного года и его цена составлять или превышать предельный размер, установленный Правительством РФ (п. 8 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ, письмо Минфина РФ № 24-06-06/45785, Минстроя РФ № 24044-АЛ/09).

В данном случае, чтобы произвести увеличение цены на 30 процентов, потребуется  разрешение Правительства РФ, высшего ОИВ субъекта РФ или местной администрации.

Также до 30 процентов возможно увеличивать цену контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает 100 млн рублей. Указанное увеличение допустимо только при возникновении независящих от сторон обстоятельств.

Если сметная стоимость строительства, реконструкции, капремонта, определенная по итогам проверки ее достоверности в рамках госэкспертизы, превысила цену контракта, допускается изменение цены до 30 процентов. Это касается контрактов, предусматривающих проектирование и (или) строительство, реконструкцию, капремонт ОКС.

В случае если происходит увеличение поставки лекарств, медизделий по заключенному контракту, также допускается увеличение его цены до 30 процентов. Изменить контракт на данном основании можно до 31 декабря 2024 года (ч. 65.2 ст. 112 закона № 44-ФЗ).

Законом также допускается увеличение цены контракта без ограничения размера такого увеличения. Исходя из этого положения, можно сделать вывод, что возможно увеличение цены контракта свыше 30 процентов. Так, помимо вышеизложенных случаев, по которым ограничен размер увеличения цены, увеличить цену контракта можно, если:

• возникли независящие от сторон обстоятельства, которые соответствуют критериям п. 1 постановления № 1186 (пп. 2—4 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ). В этом случае может измениться не только цена, но и другие существенные условия контракта, например, объемы работ или сроки их выполнения. Изменение цены возможно  только на основании решения Правительства РФ, высшего ОИВ субъекта РФ или местной администрации;
• выросли регулируемые цены (тарифы) (п. 5 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ). Чтобы посчитать новую цену, надо умножить новый тариф на оставшееся количество товаров (работ, услуг);
• заключен контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей и нужно увеличить перечень медуслуг (п. 7 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ). В этом случае к прежней цене контракта надо добавить стоимость дополнительных услуг;
• заключен контракт с единственным поставщиком.

Помните, что если допсоглашение об увеличении цены контракта заключено с нарушением вышеуказанных правил, возможно привлечение к ответственности, предусмотренной в разделе 1 нашей статьи.

Сколько раз можно вносить изменения в цену контракта

Закон не устанавливает ограничений по количеству изменений цены КТ. Поэтому стороны могут менять цену по соглашению сторон неограниченное число раз. Причины, которыми могут быть вызваны изменения, бывают различными, начиная от форс-мажорных обстоятельств и заканчивая ухудшением экономической обстановки в стране.

При этом каждое изменение должно соответствовать установленным законом условиям и ограничениям. Важно, чтобы все изменения были оформлены в виде дополнительных соглашений и не противоречили требованиям законодательства.

Приведем несколько рекомендаций для организаций, являющихся сторонами уже заключенных контрактов:

• при необходимости изменения цены контракта тщательно анализируйте основания и соответствие закону № 44-ФЗ;
• любые изменения цены должны оформляться допсоглашениями к контракту с соблюдением установленных процедур;
• избегайте частых изменений цены, если это не вызвано объективными причинами, в целях исключения излишних рисков.

Как оформить увеличение цены контракта

При необходимости увеличить цену контракта предлагаем придерживаться следующего алгоритма действий.

1. Оцените возможность дальнейшего исполнения контракта по заключенной цене.

2. Если дальнейшее исполнение контракта невозможно, определите основание, на котором необходимо изменить цену.

3. Проверьте соответствие такого основания закону № 44-ФЗ. Основания и размер, на который может быть увеличена цена, должны строго соответствовать закону № 44-ФЗ.

4. Подготовьте обоснование, а также расчет новой цены соглашения, которую нужно сделать с указанием всех необходимых данных и формул.

Также потребуются подтверждающие документы (например, изменения в законодательстве, документы, подтверждающие возникновение форс-мажорных обстоятельств, и так далее). Для строительных работ — новая смета, коммунальных услуг — распоряжение комитета по тарифам, лечения за рубежом — медпоказания.

5. Согласуйте изменения с другой стороной контракта. Если основание для увеличения цены соответствует требованиям законодательства, необходимо провести переговоры с другой стороной контракта (поставщиком или исполнителем) для согласования условий изменения. Эти условия должны быть прописаны в дополнительном соглашении.

Инициатива изменить цену КТ может исходить как от исполнителя, так и заказчика.

6. Оформите дополнительное соглашение. Для оформления увеличения цены КТ необходимо заключить допсоглашение, которое включает:

• сведения о заказчике и поставщике;
• реквизиты сторон и контракта, который изменит допсоглашение;
• ссылки на статьи закона, которые разрешают изменение условий сделки;
• ссылки на разделы контракта, которые изменит соглашение и их текст в новой редакции;
• приложения. Например, новый вариант спецификации к контракту или расчет новой стоимости работ.

7. Переоформите обеспечение по КТ. Например, если исполнение контракта было обеспечено банковской гарантией, требуется внесение в нее изменений или переоформление.

8. Зарегистрируйте изменения. Направьте сведения о допсоглашении в реестр КТ в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем его заключения. Если допсоглашение подписано в ЕИС — в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем его подписания.

Оформлять через ЕИС соглашения об изменении контракта нужно будет не с 1 июля 2024 года, как было запланировано ранее, а с 1 января 2025 года. Это касается сделок, которые заключили в том числе по итогам открытых электронных процедур (Федеральный закон от 25.12.2023) № 624-ФЗ).

9. Уведомите заинтересованные стороны об изменении.

Заказчик должен уведомить все заинтересованные стороны о внесении изменений в контракт, если это предусмотрено внутренними процедурами или законодательством.

Оформление увеличения цены контракта по закону № 44-ФЗ требует строгого соблюдения установленных правил и процедур. Каждое изменение должно быть обосновано, согласовано и надлежащим образом оформлено в виде дополнительного соглашения. Правильное и своевременное оформление документов позволит избежать юридических рисков и обеспечит прозрачность процесса закупок.

В каких случаях можно уменьшить цену контракта

Уменьшение цены контракта является важным инструментом для обеспечения оптимального расходования бюджетных средств и повышения экономической эффективности государственных и муниципальных закупок.

Вы можете уменьшить цену контракта в следующих случаях:

1) снижение цены без изменения количества товара, объема работ (услуг), качества товара, работ (услуг) и иных условий контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ);

2) уменьшение количества товара, услуг, работ по инициативе заказчика. Общая стоимость должна измениться не более чем на 10 процентов (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ). Такие положения не применяются к контракту:

• если они предусматривают выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу ОКС, геологическому изучению недр или работ по сохранению ОКН;
• при их заключении использованы формула цены и максимальная цена контракта (письмо Минфина РФ от 05.03.2020 № 24-03-07/16668);

3) возникновение независящих от сторон обстоятельств, которые привели к невозможности исполнить контракт. Это относится к контрактам, которые отвечают критериям пункта 1 Постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186. Изменение цены осуществляется в таком случае на основании решения Правительства РФ, высшего ОИВ субъекта РФ или местной администрации;

4) уменьшение лимитов бюджетного финансирования (п. 6 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ);

5) снижение регулируемых цен (тарифов) (п. 5 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ);

6) уменьшение перечня медуслуг по контракту с иностранной организацией на лечение гражданина РФ (п. 7 ч. 1 ст. 95 закона № 44-ФЗ);

7) изменение объема и (или) вида работ по контракту на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу ОКС, геологическому изучению недр или по сохранению ОКН. В этом случае вы можете уменьшить цену КТ не более чем на 10 процентов;

8) возникновение независящих от сторон обстоятельств, из-за которых нельзя исполнить заключенный на срок не менее одного года контракт, цена которого составляет или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ. Это относится к контрактам, предусматривающим проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС, геологическое изучение недр, сохранение ОКН. Ограничений по уменьшению цены закон не содержит;

9) заключение контракта с единственным поставщиком;

10) превышение цены контракта сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объекта, определенной по итогам проверки в рамках госэкспертизы. Цену контракта надо уменьшить с учетом указанной сметной стоимости (ч. 1.2 ст. 95 закона № 44-ФЗ).

Важно помнить, что за незаконное уменьшение цены контракта, так же как и за ее увеличение, предусмотрена административная ответственность. О возможных санкциях и штрафах рассказали в разделе 1 нашей статьи.

Как оформить уменьшение цены контракта

Уменьшение цены контракта осуществляется в том же порядке, что и его увеличение. Следуйте ранее предложенному алгоритму действий. При этом, если вы являетесь заказчиком, верните поставщику (подрядчику, исполнителю) внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства в размере, пропорциональном размеру уменьшения цены контракта (ч. 1.4 ст. 95 закона № 44-ФЗ).

Сведения об уменьшении цены также внесите в реестр контракта.