Государственная регистрация профсоюза

Профсоюз создается по инициативе его учредителей в количестве не менее трех физлиц. Его учредителями и членами могут быть граждане, достигшие 14 лет и осуществляющие трудовую деятельность. После создания профсоюза встает вопрос о необходимости регистрации его в качестве юрлица. В нашей статье расскажем, обязательна ли такая регистрация и в каком порядке она производится.

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия; редактор: Бурцева Алла

Содержание:

1. Обязательна ли государственная регистрация профсоюза
2. Профсоюз без регистрации
3. Где регистрируются профсоюзы
4. Документы для регистрации профсоюза

Обязательна ли государственная регистрация профсоюза

Профсоюз может получить статус юридического лица, если пройдет процедуру государственной регистрации (ст. 8 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ). Правоспособность профсоюза в качестве юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании, а прекращается после внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении его деятельности (абз. 1 п. 1 ст. 8 закона № 10-ФЗ).

Однако регистрация профсоюза в качестве юридического лица является его правом, а не обязанностью (ч. 9 п. 1 ст. 8 закона № 10-ФЗ). Если профсоюз не зарегистрирован, он не приобретает прав юрлица.

Следовательно, профсоюз может вести деятельность с момента создания (подписания протокола о создании профсоюза, утверждения устава). Работодатель не может ограничивать деятельность профсоюза, даже если он не зарегистрирован в качестве юрлица. Профсоюз вправе представлять интересы работников и защищать их права, в том числе в судебном порядке, не имея статуса юридического лица. На это, в частности, указал Ленинградский областной суд в Определении от 06.10.2010 № 33-4848/2010.

Целесообразность государственной регистрации определяет профсоюзом (абз. 9 п. 1 ст. 8 закона № 10-ФЗ).

Профсоюз без регистрации

Статус юридического лица дает профсоюзу возможность осуществлять права и обязанности собственника своего имущества, открывать расчетные счета в банках, заключать договоры. Таким образом, он нужен профсоюзу именно в хозяйственных, имущественных отношениях, но не требуется в отношениях по реализации представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляет первичная профсоюзная организация (ч. 2 ст. 29 ТК РФ). При этом неважно, зарегистрирована она в качестве юрлица или нет. Следовательно, профсоюз является органом, с которым приходится взаимодействовать работодателю при решении организационных вопросов в сфере труда. Необходимо также учитывать, что первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников предприятия, в силу ч. 3 ст. 37 ТК РФ становится представителем всех его работников.

Представители первичной профсоюзной организации могут участвовать в заседаниях коллегиального органа управления организации с правом совещательного голоса (абз. 8 ч. 1 ст. 53 ТК РФ). Решение об их назначении оформляется соответствующим протоколом, который направляется руководителю организации и в коллегиальный орган управления (ч. 2 ст. 53.1 ТК РФ).

Профсоюзы обладают правом на участие в коллективных трудовых спорах (ст. 399 ТК РФ). Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников предприятия либо уполномоченная общим собранием работников, вправе выдвигать требования работодателю. На собрании работники могут выбрать представителей для защиты своих интересов в коллективном трудовом споре. Эти требования направляет работодателю представительный орган работников, уполномоченный ими на разрешение коллективного трудового спора (ч. 2 ст. 399 ТК РФ). Работодатель принимает требования к рассмотрению только при условии их предварительного одобрения общим собранием работников организации.

Работодатель принимает решение с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 371 ТК РФ):

• временное (на срок до шести месяцев) введение режима неполного рабочего времени на основании, указанном в ч. 5 ст. 74 ТК РФ, и отмена такого режима ранее срока, на который он был установлен (ч. 5, 7 ст. 74 ТК РФ);
• привлечение работников к сверхурочным работам в случаях, не предусмотренных ч. 2, 3 ст. 99 ТК РФ (ч. 4 ст. 99 ТК РФ);
• привлечение работников к работам в выходные и нерабочие праздничные дни в случаях, не предусмотренных ч. 2—4 ст. 113 ТК РФ (ч. 5 ст. 113 ТК РФ). Вместе с тем, если в нерабочие праздничные дни предполагается осуществлять работы, указанные в ч. 6 ст. 113 ТК РФ, учитывать мнение профсоюза не требуется;
• утверждение графика отпусков (ч. 1 ст. 123 ТК РФ);
• утверждение формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);
• введение и применение системы нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);
• введение предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением мер при угрозе массовых увольнений работников (ч. 4 ст. 180 ТК РФ);
• принятие локальных нормативных актов, если необходимость учитывать мнение соответствующего профсоюзного органа предусмотрена ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями (ч. 2 ст. 8 ТК РФ);
• разработка и утверждение локальных нормативных актов по охране труда (абз. 24 ч. 3 ст. 214 ТК РФ). Например, работодатель должен учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии) в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ, при утверждении правил (стандартов) и инструкций по охране труда для работников (пп. 3, 16, 29 основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н).

Мнение выборного органа первичной профсоюзной организации учитывается в том числе при утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ч. 1 ст. 190 ТК РФ), в случае принятия локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда (ч. 4 ст. 135 ТК РФ), определяющих размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работодатели которых расположены в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях) и не относятся к бюджетной сфере (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).

При принятии решения об увольнении работников — членов профсоюза и руководителей (их заместителей) выборного коллегиального органа профсоюзной организации (при отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа) на основаниях пп. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ должна быть соблюдена процедура получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 1, 2 ст. 373, ч. 13 ст. 374 ТК РФ).

Где регистрируются профсоюзы

Для госрегистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций) документы нужно направить в Министерство юстиции РФ или в его территориальные органы. Сделать это нужно в течение месяца со дня образования профсоюза (п. 1 ст. 8 закона № 10-ФЗ).

Документы для регистрации профсоюза

Государственная регистрация профсоюза осуществляется в соответствии с Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ с учетом установленного законом № 10-ФЗ специального порядка государственной регистрации профессиональных союзов (ст. 8 закона № 10-ФЗ).

Содержащийся в статье 8 закона № 10-ФЗ перечень документов для государственной регистрации профсоюзов не предусматривает документов, необходимых для ведения налоговыми органами Единого государственного реестра юридических лиц. Однако представление этих документов вытекает из пункта 1 ст. 8 закона № 10-ФЗ. При получении указанных документов Минюст РФ или его территориальный орган направляет в налоговый орган сведения и документы, необходимые для осуществления им функций по ведению ЕГРЮЛ. Учитывая, что профсоюзы отнесены к общественным объединениям, рекомендуется также применять ст. 21 Закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ.

Для регистрации профсоюза в Минюст или в его территориальный орган необходимо представить:

• заявление, подписанное уполномоченным лицом и оформленное в установленном порядке;
• устав в трех экземплярах;
• выписку из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания;
• сведения об учредителях;
• документ об уплате государственной пошлины;
• сведения об адресе (о местонахождении) постоянно действующего руководящего органа;
• протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений в подтверждение территориальной сферы деятельности.

В соответствии со статьей 10 закона № 10-ФЗ госрегистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.
В то же время профсоюзам может быть отказано в государственной регистрации на основаниях, предусмотренных ст. 23 закона № 129-ФЗ.