Фиктивная регистрация граждан: ответственность

В РФ осуществляется регистрация физических лиц по месту жительства и месту пребывания. За проживание без регистрации возможно привлечение такого лица к административной ответственности, предусматривающей наказание в виде штрафа. К сожалению, не всегда получается зарегистрироваться по месту фактического проживания, поэтому появляется соблазн оформить фиктивную регистрацию. В этой статье мы рассмотрим, чем это грозит собственнику помещения.

Над статьей работали:
Автор: Тимошкина Юлия; редактор: Чапис Елена

Содержание

1. Сколько человек можно прописать в квартире?
2. Фиктивная регистрация: понятие, признаки
3. Фиктивная регистрация иностранных граждан
4. Фиктивная регистрация граждан РФ
5. Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию
6. Административная ответственность за фиктивную регистрацию
7. Судебная практика

Сколько человек можно прописать в квартире?

Для начала давайте разберемся, кого и в каком количестве можно зарегистрировать в обычной квартире. Сразу отметим, что однозначного ответа на первый вопрос на законодательном уровне нет. Все зависит от того, кто является собственником квартиры, кем ему приходится регистрируемое лицо, размера жилплощади и других обстоятельств.

Если лицо является собственником квартиры или дома, то каких-либо ограничений по количеству лиц, которых он может прописать нет.

Если лицу принадлежит доля в жилом помещении, то для регистрации иных лиц потребуется согласие остальных сособственников.

Отметим, что раньше активно применялась схема, когда продавалась крайне малая доля в квартире, чтобы покупатель имел возможность прописаться в ней. Однако 14.07.2022 был принят новый закон № 310-ФЗ, вносящий изменения в Жилищный кодекс РФ. Он ввел правило, согласно которому сделки, при которых в собственности любого из сособственников оказывается менее 6 кв.м. жилой площади, ничтожны (п. 1.1 ст. 30 ЖК РФ).

Другое дело, если собственником является государство, а квартира находится в социальном найме.

Зарегистрировать на такой жилплощади иных лиц тоже возможно, но уже с некоторыми ограничениями (п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ).

Для регистрации несовершеннолетних детей не требуется чье-либо согласие. Ведь место жительство детей определяется местом жительства их родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Если в квартире нужно зарегистрировать мужа или жену нанимателя, его родителей или совершеннолетних детей, то нужно получить письменное согласие остальных членов семьи, зарегистрированных в этой квартире. А если вселяется иное лицо в качестве совместно проживающего члена семьи, то необходимо согласие наймодателя.

Наймодатель может отказать во вселении лица, если в результате такого вселения количество квадратных метров на одного члена семьи окажется меньше учетной нормы (п. 1 ст. 70 ЖК РФ). Ведь если на одного человека метров окажется меньше, то это будет являться основанием для постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому муниципальные власти следят, чтобы граждане искусственно не создавали «дефицит» метров, регистрируя в свое жилье большое количество родственников. На несовершеннолетних детей, как мы уже отметили, это не распространяется.

Учетную норму устанавливаются органы местного самоуправления (ч. 4 и ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Например, в Москве учетная норма для отдельных квартир установлена в размере 10 кв.м. на человека, в коммунальных квартирах – 15 кв.м. (ч. 3 и ч. 4 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29), а в городском округе Коломна Московской области – 8 кв.м. независимо от типа жилого помещения (Решение Совета депутатов городского округа Коломна МО от 15.04.2021 № 80). То есть, чтобы понять, сколько людей можно прописать в квартиру, находящуюся в соцнайме, нужно посмотреть учетную норму, установленную в муниципальном образовании, в котором располагается жилье.

Фиктивная регистрация: понятие, признаки

В самом общем виде – это регистрация лиц в жилом помещении без намерения проживать в этом месте.

Например, иностранные рабочие, которые в течение длительного времени будут проживать на строительной площадке, регистрируются в квартире, в которой они ни разу не были за все время нахождения на территории РФ.

Целью таких действий и является только получение соответствующих документов, которые нужны лицу для того, чтобы:
• иностранец мог находиться на территории РФ;
• записать ребенка в детский сад или школу (например, семья приехала в Москву из другого города, снимает квартиру, но арендодатель отказывается оформить временную регистрацию);
• получения некоторых документов;
• незаконного получения пособий в повышенном размере (к примеру, пособий для районов крайнего севера) и так далее.

Факт регистрации в этом случае не позволяет определить реальное место пребывания или проживания лица, ведь регистрация происходит только на бумаге. Бумажная регистрация затрудняет работу государственных органов, судов, сложности могут возникать и у работодателей, банков и других субъектов.

Как правило, такая регистрация осуществляется за вознаграждение, которое получает собственник жилого помещения. Для некоторых лиц это становится «бизнесом». Только такой источник будет приносить такой доход, пока бумажной регистрацией не заинтересуются проверяющие органы. Контроль осуществляют органы МВД и миграционного учета.

О том, что в квартире или доме незаконно зарегистрированы физические лица, может свидетельствовать:
• Несоответствие размера жилплощади количеству зарегистрированных на ней лиц (известны случаи, когда в одну квартиру регистрировали до 400 человек);
• Зарегистрированные лица, как правило, не являются родственниками;
• В собственности лица находится «микродоля» в недвижимости, проживание на которой физически невозможно (особенно актуально было до вступления в силу нового закона № 310-ФЗ).

Фиктивная регистрация иностранных граждан

Определению этого понятия посвящены п. 10 и 11 ч. 1 ст. 2 Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ.

Напомним, что существуют два разных понятия – это регистрация по месту жительства и по месту пребывания.

Регистрация иностранца будет являться фиктивной, если она произведена:
• на основании представления в регистрирующий орган заведомо недостоверных сведений или документов;
• без намерения проживать в соответствующем жилом помещении или без намерения собственника (или нанимателя) пустить их в это помещение для проживания;
• если постановка на учет осуществлена по адресу компании, в которой иностранец не осуществляет трудовую деятельность.

Во всех перечисленных случаях достаточно какого-либо одного признака.

Фиктивная регистрация граждан РФ

В отношении граждан РФ действует другой закон. Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 о фиктивности регистрации (неважно, по месту жительства или пребывания) говорят следующие обстоятельства:
• для ее осуществления в регистрирующий орган представлены заведомом недостоверные сведения или документы;
• у гражданина нет намерения фактически жить в этом помещении;
• у собственника (или нанимателя) нет намерения предоставить это помещение для проживания лица.

Для признания фиктивности регистрации достаточно любого из перечисленных обстоятельств.

Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию

Самый жесткий вид ответственности. В УК РФ существует две статьи, устанавливающих наказание за данное деяние.

• Статья 322.2 УК РФ охватывает большинство случаев.

Ей установлена ответственность за фиктивную регистрацию гражданина РФ (как постоянную, так и временную), а также за постоянную регистрацию иностранца или лица без гражданства по месту жительства.
В качестве наказания данная статья предусматривает довольно жесткие санкции начиная от штрафа в размере от 100 до 500 тыс. руб., заканчивая лишением свободы на срок до 5 лет.

• Статья 322.3 УК РФ касается только временной регистрации иностранцев и лиц без гражданства.
Меры ответственности по ст. 322.3 УК РФ такие же, как и по статье 322.2 УК РФ.

В отношении указанных статьей УК РФ действует очень интересное примечание, которое позволяет освободить лицо от уголовной ответственности, хоть и по нереабилитирующему основанию. Для этого оно должно поспособствовать раскрытию этого преступления, то есть предпринять действия, направленные на установление органами следствия времени, места, способа и других обстоятельств совершения преступления, участия в нем самого лица, а также изобличению соучастников преступления (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 18). Такие действия могут быть совершены как до, так и после возбуждения уголовного дела. Однако воспользоваться этой возможностью можно только если в действиях лица не содержится состава иного преступления.

Административная ответственность за фиктивную регистрацию

Наступает в случае нарушения правил регистрации в отношении наших соотечественников. Привлечение к административной ответственности возможно, если в действиях нарушителя не содержатся признаки преступления. Если возбуждено уголовное дело, например, по статье 322.2 УК РФ, то согласно ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по административному правонарушению прекращается, постановление о привлечении к ответственности, если оно уже было вынесено, отменяется (Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24.03.2016 N 12-320/2016).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ в качестве санкции предусмотрен штраф для собственников жилья физических лиц в размере от 2 до 5 тыс. руб., для юридических лиц – от 250 до 750 тыс. руб.

При этом в Москве и Санкт-Петербурге штрафы выше и составляют от 5 до 7 тыс. руб. для физических лиц и от 300 до 800 тыс. руб. для организаций (ч. 2 ст. 19.15.2 КоАП РФ).

Судебная практика

Пожалуй, самым важным документом, является Постановление Пленума ВС РФ от 09.07.2020 № 18. В нем Верховный суд обобщил судебную практику по делам, связанным с незаконной миграцией, и изложил собственные выводы, которыми должны руководствоваться все суды на территории РФ. В том числе и при рассмотрении дел, касающихся фиктивной регистрации.

В частности, постановление дает ответ на вопрос, сколько преступлений совершит собственник (или наниматель) при регистрации в квартире нескольких лиц. Согласно позиции ВС РФ, если единым умыслом виновного лица охватывалось осуществление фиктивной регистрации (постановки на учет) по одному и тому же месту адресу одновременно двух или более лиц, то деяние виновного лица следует рассматривать как одно преступление (п. 15 Постановления № 18).

Преступления по статьям 322.2 и 322.3 УК РФ считаются оконченными с момента, когда фактически осуществлена фиктивная регистрация (п. 13 Постановления № 18).

Не является преступлением деяние лица, если оно формально и содержит признаки преступления, но не представляет общественной опасности в силу малозначительности (ч. 2 ст. 14 УК РФ). При решении вопроса, является ли фиктивная регистрация лиц собственником (нанимателем) малозначительным, судам предложено учитывать цель и мотив действий обвиняемого, его отношения с лицом, которое он зарегистрировал (например, при фиктивной регистрации близкого родственника) (п. 18 Постановления № 18).

Рассмотрим пример, как суд применяет разъяснения ВС РФ о малозначительности. Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.08.2024 N 77-2950/2024 отменен приговор по 322.2 УК РФ собственнику, фиктивно зарегистрировавшем в своем доме иное лицо. Как следует из судебного акта, собственник фиктивно зарегистрировал в своей доме иное лицо, поскольку последнему нужна была регистрация по месту жительства в связи с продажей своего жилья. Проживание по адресу регистрации не предполагалось. При вынесении приговора суд не учет, что между лицами планировалось заключение договора купли-продажи жилого дома, и даже был заключен договор о намерениях. А после приобретения дома, новый собственник привел его и придомовую территорию в порядок. Приговор суда отменен в связи с малозначительностью деяния.