Экологический аудит

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Уже более 10 лет ведется работа над проектом закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности», однако конечного результата по состоянию на 2025 год так и нет: закон не принят, а его проект даже не дошел до рассмотрения Госдумой. Но понятие «экологический аудит» существует и даже закреплено в других нормативно-правовых актах. В статье повествуется, что это за вид аудита, в каких случаях он проводится и каким образом.
Содержание

1. Экологический аудит предприятия
2. Виды экологического аудита
3. Цель экологического аудита
4. Объекты экологического аудита
5. Требования к проведению экологического аудита
6. Результат экологического аудита

Экологический аудит предприятия

Понятие экологического аудита упоминается в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Это оценка деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет ее соответствия законодательно установленным требованиям в области экологии. Другими словами, в процессе аудита происходит надзор того, как работа предприятий влияет на окружающую среду и выполняются ли предписанные нормы. В частности, проверяется:

• соблюдает ли бизнес требования в области охраны природы;
• оказывается ли негативное воздействие на природу и, если да, каким именно образом и в какой степени;
• какие природные зоны подвергаются загрязнению;
• каковы масштабы негативного влияния;
• имеется ли у хозяйствующего субъекта оборудование, необходимое для уменьшения вредного влияния на природу;
• оказывает ли производство неблагоприятное воздействие на здоровье работников компании или ИП.

По итогам проверки владелец производства (компания или ИП) получают заключение, в котором подробно расписано, каким образом и на что оказывает влияние его деятельность, а также даются рекомендации, как снизить негативное воздействие на окружающую среду.

Право оценивать соблюдение экологических норм законов, а также выявлять допущенные субъектами хозяйственной деятельности нарушения и выдавать рекомендации принадлежит:

1) независимым организациям, имеющим соответствующую лицензию;
2) частным лицам, прошедшим обучение и аттестацию в установленном порядке.

Как уже отмечено, в настоящее время специальный закон, который определял бы порядок проведения аудита в сфере экологии, в Российской Федерации отсутствует. Нормы, регулирующие данный процесс, разбросаны по различным документам. Среди них в первую очередь можно выделить уже упомянутый выше Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Приказ Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 30.03.1998 № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».

Виды экологического аудита

Согласно пункту 5 приложения к Приказу Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 30.03.1998 № 181 выделяются два основных вида экологического аудита — обязательный и инициативный.

Обязательный аудит в экологической сфере проводится, если это прямо предусматривает закон РФ или иной нормативно-правовой акт. К примеру, такой аудит необходим, если:

— производство, которое может негативно влиять на природу, планируется приватизировать;
— компания или ИП, владеющие производством, входят в банкротство;
— заключается договор страхования производственного объекта;
— хозяйствующий субъект, владеющий производственным объектом, способным оказывать воздействие на окружающую среду, оформляет кредит;
— осуществляются мероприятия по ликвидации опасных для природы последствий;
— компания или ИП исполняют международные обязательства в области экологии.

Соответственно, инициативный аудит проводится, если компания или ИП примут решение об этом. Экологическое заключение аудиторов по инициативе владельца бизнеса может производиться в следующих случаях:

1) владелец бизнеса планирует получить международный сертификат в системе менеджмента качества ISO 14000 либо другой подобный сертификат;
2) компания или ИП заинтересованы в привлечении инвесторов. Это может потребовать подтверждения соблюдения экологических требований;
3) планируется продажа производственного объекта, его реорганизация или ликвидация;
4) принято решение о сдаче производства в аренду;
5) имеются данные о том, что производство превышает установленные нормативы выбросов.

Деление экологического аудита на виды может осуществляться и на других основаниях. К примеру, в зависимости от предмета исследования аудит в сфере экологии бывает выражен в виде проверки:

— выявляющей нарушения закона в сфере экологии;
— показывающей, насколько серьезный ущерб принесен природе;
— устанавливающей объем производимых выбросов и т.п.

Иногда внешний и внутренний аудит разграничивают. Под внешним в этом случае понимается оценка, которая проводится специальной организацией или частным аудитором, а под внутренним — аудит, который организует самостоятельно хозяйствующий субъект (его работники). В этой связи стоит отметить, что в соответствии с пунктом 17 приложения к Приказу Госкомитета РФ от 30.03.1998 № 181 официальный аудит нельзя проводить лицам, состоящим в прямой зависимости от проверяемого предприятия, в том числе его работникам. Результат такой оценки точно не примут третьи лица. Но для потребностей хозяйствующего субъекта внутренние проверки проводить, конечно, можно и даже полезно. Периодическая оценка степени воздействия на окружающую среду самим предприятием законом не запрещена, главное — не пытаться выдать составленное по ее итогам заключение за официальный аудиторский документ в отношениях со сторонними организациями.

Цель экологического аудита

В пункте 6 приложения к Приказу Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 30.03.1998 № 181 перечислены задачи экологического аудита, то есть цели, ради которых и проводятся аудиторские мероприятия.

Экологический аудит может преследовать следующие цели:

1) выработать основную стратегию компании или ИП в области экологии;
2) определить приоритеты деятельности в сфере охраны природы;
3) проверить, насколько добросовестно соблюдаются хозяйствующим субъектом экологические требования;
4) повысить эффективность норм, призванных регулировать степень воздействия вредных производственных факторов на природу;
5) уменьшить риск возникновения чрезвычайных экологических ситуаций.

Достижение этих целей возможно только при условии соблюдения принципов проведения экоаудита, указанных в п. 4 приложения к Приказу Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 30.03.1998 № 181. Под этими принципами понимается следующее.

Во-первых, суть аудита в том, чтобы его проводили независимые аудиторы, которые не подчиняются руководству проверяемого субъекта, а действуют самостоятельно, вольны в принятии решений. Только в этом случае можно получить объективную оценку деятельности предприятия, определить реальные показатели его воздействия на окружающую среду. Напомним, что в пункте 17 приложения к Приказу Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 30.03.1998 № 181 определено, какие зависимые лица не вправе проводить аудиторскую оценку влияния производства на экологию.

Во-вторых, аудиторы должны иметь специальные знания, быть профессионалами в своей области.

Именно для этого предусмотрено получение разрешения на осуществление аудиторской деятельности (лицензии) юридическими лицами и прохождение обучения и аттестации частными аудиторами (п. 8 приложения к Приказу Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 30.03.1998 № 181). Такое разрешение или аттестация являются гарантией того, что лицо, проводящее оценку, действительно разбирается в нужной сфере.

В-третьих, результаты аудита во многом зависят от достоверности той информации, на основе которой проводится оценка деятельности. Сведения аудиторам предоставляет хозяйствующий субъект, деятельность которого составляет область исследования. Эти сведения должны быть полными и правдивыми, иначе поставленные цели аудита не будут достигнуты, а результаты оценки не отразят реального положения дел.

В-четвертых, экоаудит должен комплексно охватывать все аспекты воздействия проверяемого предприятия на природу.

В-пятых, аудиторы должны гарантировать, что не будут раскрывать результаты оценки третьим лицам.

И в-шестых, аудиторы должны нести ответственность за точность и достоверность выводов, которые они фиксируют в итоговом документе.

Объекты экологического аудита

Для определения влияния, которое оказывает на природу предприятие, может понадобиться экспертиза различных объектов производства, а именно:

— сырья и материалов, на основе которых осуществляется работа предприятия;
— технологических процессов изготовления товаров и (или) производства работ;
— результата деятельности производства (готовой продукции);
— выбросов, производимых предприятиями (сточных вод, отходов, выбросов в атмосферу);
— средств защиты работников и техники их безопасности;
— документов, выданных предприятию, которыми определяется степень его воздействия на окружающую среду.

Требования к проведению экологического аудита

Как уже отмечалось, аудит вправе осуществлять юридические лица и частные аудиторы. У первых должна быть лицензия на проведение экологической оценки, вторым необходимо пройти обучение и аттестацию. Если аттестованный аудитор работает в составе компании, имеющей лицензию, ему не нужно получать свою аккредитацию (п. 8.1 приложения к Приказу от 30.03.1998 № 181).

Аудиторские компании могут иметь любую организационно-правовую форму, за исключением открытого акционерного общества (п. 9 приложения к Приказу от 30.03.1998 № 181). В штате такой компании должно быть не меньше трех аттестованных аудиторов.

Для проведения оценки влияния своей деятельности на экологию хозяйствующему субъекту нужно выбрать аудиторскую организацию и заключить с ней соответствующий договор, в котором указать подлежащие рассмотрению вопросы.

Выбранная организация при проведении оценки вправе самостоятельно решать, в какой форме и какими методами будет проводиться исследование. При необходимости она может привлечь сторонних экспертов, если для проведения оценки требуются особые познания в какой-либо области.

Аудиторская организация имеет право запрашивать у руководства предприятия всю необходимую для работы документацию, а если нужные документы ей не передают, может отказаться от проведения исследования (п. 19 приложения к Приказу от 30.03.1998 № 181).

Результат экологического аудита

После проведения исследования аудиторы составляют заключение. Если в работе принимали участие несколько экспертов, они все должны в нем расписаться, а также поставить на вердикте печать организации. Руководитель организации также обязан заверить итоговый документ своей подписью.

Стандарт оформления заключения установлен пунктом 21 приложения к Приказу от 30.03.1998 № 181. Составные части документа:

1. Вводная часть. В ней указывают данные аудиторской организации (ее юридический адрес, телефоны, номер счета, Ф.И.О. всех аудиторов, реквизиты лицензии и срок, на который она выдана, а также период проведения экоаудита).
2. Аналитическая часть. В ней пишут название компании, чей производственный объект обследуется, а также период, за который проводят оценку. Кроме того, отмечают результат произведенного анализа, указывают, соответствует ли деятельность проверяемого объекта установленным требованиям, фиксируют факты нарушений, а также дают прогнозы относительно возможных нарушений.
3. Итоговая. В нее включают выводы о влиянии обследуемого производства на природу с обоснованиями, перечисляют меры, которые необходимо предпринять для уменьшения вредного воздействия, а также предупреждают о последствиях непринятия указанных мер.