Двойное гражданство в России

По общему правилу россиянин, который имеет двойное или множественное гражданство, рассматривается в РФ только как гражданин России вне зависимости от места его проживания (п. 1 ст. 10 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ). То есть:

• призывается на военную службу;
• уплачивает налоги;
• выполняет другие обязанности, возложенные на граждан России;
• пользуется всеми правами и свободами.

Суть двойного гражданства состоит в том, что международным договором, заключенным РФ с другим государством, устанавливаются правила, отличные от перечисленных выше. Например, гражданин, отслуживший в армии одной страны, не призывается на службу в другой стране.

В настоящее время действует один международный договор, регулирующий вопросы двойного гражданства, заключенный между Россией и Республикой Таджикистан 07.09.1995. В соответствии с ним можно получить двойное гражданство РФ и Республики Таджикистан:

• путем приобретения гражданства другого государства в порядке и на условиях, установленных этим государством;
• в силу рождения. Дети родителей, состоящих в двойном гражданстве, приобретают гражданство обеих стран. По достижении 18-летнего возраста лицо, состоящее в гражданстве обоих государств, может сохранить двойное гражданство либо отказаться от гражданства одного из государств в течение одного года с момента достижения совершеннолетия.

Получить другое двойное гражданство в настоящее время невозможно из-за отсутствия действующих двухсторонних соглашений.

С 18.05.1995 по 18.05.2015 действовало Соглашение между Россией и Туркменистаном, которое было расторгнуто Туркменистаном в одностороннем порядке после принятия конституционной поправки о непризнании двойного гражданства в 2003 году.

Есть еще два соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства:

• с Южной Осетией, которое было заключено в городе Цхинвале 20.09.2021. Россия ратифицировала данный документ (Федеральный закон от 28.05.2022 № 138-ФЗ);
• с Республикой Абхазия — заключено в городе Москве 27.09.2022. Россия ратифицировала его (Федеральный закон от 10.07.2023 № 289-ФЗ).

Однако в настоящее время они не действуют. Документы вступят в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

О каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства гражданин РФ обязан подавать уведомление в МВД России или его территориальные органы. В случае нахождения за пределами РФ документ можно подать в дипломатическое представительство или консульское учреждение. Формы уведомлений, состав включаемых в них сведений и перечень прилагаемых к ним документов установлены положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889.
В уведомлении нужно прописать:

• территориальный орган МВД, в который подается документ;
• Ф. И. О., дату и место рождения гражданина РФ;
• адрес места жительства;
• данные российского паспорта;
• название полученного гражданства, реквизиты паспорта, выданного другой страной, либо реквизиты документа, дающего право на постоянное проживание в другой стране;
• основание и дата приобретения гражданства другой страны.

Документ составляется на русском языке от руки или с использованием электронных средств. При заполнении уведомления не допускается использование сокращений и аббревиатур, за исключением общепринятых, а также внесение исправлений, наличие помарок. В документе должны быть заполнены все поля (п. 37 положения № 889).

При подаче уведомления понадобится также копия паспорта иностранного государства лица, в отношении которого подается уведомление (ч. 1, 2, 7 ст. 11 закона № 138-ФЗ, пп. 2, 6 приложения к Приказу МВД РФ от 20.09.2023 № 689, пп. 36, 37, пп. «б» п. 89, пп. «б» п. 90, пп. «б» п. 92 положения № 889).

Уведомление может быть подано представителем гражданина РФ, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности. Уведомления в отношении несовершеннолетних граждан или граждан, признанных недееспособными, подают их законные представители (ч. 4, 5 ст. 11 закона № 138-ФЗ).

Подать уведомление в МВД РФ можно на бумажном носителе либо в электронной форме через единый портал госуслуг. Если документ подан на бумажном носителе, уведомителю возвращается его отрывная часть, заполненная должностным лицом и заверенная его подписью и печатью территориального органа МВД РФ. Если уведомление поступило через единый портал госуслуг, должностное лицо направляет уведомителю электронное сообщение о его приеме не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи уведомления (ч. 3 ст. 11 закона № 138-ФЗ, пп. 3, 11, 12 приложения к приказу МВД РФ № 689).
Уведомление нужно подать в течение 60 календарных дней со дня приобретения гражданства (подданства) иностранного государства. Если документ не был направлен в установленный срок в связи с нахождением гражданина РФ за ее пределами, он обязан подать его в течение 60 календарных дней со дня въезда в Россию (ч. 6 ст. 11 закона № 138-ФЗ).

Гражданин РФ не подает уведомление, если он сообщил о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства при подаче заявления о приеме в гражданство РФ или о признании гражданином РФ, а также если он освобожден от такой обязанности законами или международными договорами РФ, в том числе если соответствующее уведомление было подано ранее в соответствии с законодательством, действовавшим до 26.10.2023 (ч. 8, 9 ст. 11, ч. 2 ст. 45, ст. 47 закона № 138-ФЗ).

Если документы не представить не вовремя, то нарушителю грозит административная ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ в виде штрафа от 500 до 1 тыс. рублей. Если уведомление не было подано вообще, то гражданин может быть привлечен к ответственности по ст. 330.2 УК РФ. Нарушителю грозит:

• штраф до 200 тыс. рублей;
• штраф в размере заработка за период до одного года;
• обязательные работы до 400 часов.

Приобретение гражданином РФ гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства РФ, не умаляет прав и свобод такого гражданина и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законом или международным договором РФ (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, ч. 2, 5 ст. 10 закона № 138-ФЗ).

Гражданин не может поступить на государственную службу при наличии гражданства (подданства) иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Также гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, не вправе быть членом Общественной палаты (п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 7 Закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ).

Также граждане РФ, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, по общему правилу не допускаются к замещению в государственных органах или органах местного самоуправления должностей, которые не являются должностями государственной или муниципальной службы и для замещения которых требуется оформление допуска к государственной тайне.

Работник, замещающий такую должность, обязан сообщить в установленный срок работодателю о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства. При этом трудовой договор с ним подлежит прекращению при отсутствии возможности перевести его на другую имеющуюся у работодателя работу либо независимо от такой возможности в случае, если работник не сообщил о своем иностранном гражданстве (ч. 3–5 ст. 349.6 ТК РФ).

Работники государственных органов или органов местного самоуправления, которые на день вступления в силу Федерального закона от 30.04.2021 № 109-ФЗ имели гражданство (подданство) иностранного государства, могут продолжить работу на замещаемых ими должностях до 30 июня 2024 года. Если до указанной даты они не представят документы, подтверждающие прекращение гражданства иностранного государства, то при отсутствии возможности перевести их на другую имеющуюся у работодателя должность будут уволены (ч. 5–7 ст. 2 Закона от 30.04.2021 № 109-ФЗ).

Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не может являться основанием для высылки его из РФ или выдачи иностранному государству, в том числе гражданство (подданство) которого он имеет. Также осужденный судом РФ к лишению свободы и имеющий двойное гражданство гражданин РФ при наличии его добровольного согласия может быть передан для отбывания наказания в иностранном государстве, гражданство (подданство) которого он имеет, если это предусмотрено международным договором РФ (ч. 3, 4 ст. 10 закона № 138-ФЗ).

В пункте 1 статьи 10 закона № 138-ФЗ используется два понятия: двойное гражданство и множественное гражданство. О двойном гражданстве мы рассказали выше. О множественном или «втором» гражданстве идет речь, когда россиянин приобретает гражданство другой страны (других стран), с которой у РФ нет действующего соглашения о двойном гражданстве.

Суть «второго» гражданства заключается в том, что государство как будто бы игнорирует наличие у своих граждан иного гражданства или гражданств. Оно рассматривает лицо только лишь в качестве своего гражданина.

Таким образом, двойное гражданство возникает при натурализации в другой стране с согласия или разрешения государства происхождения, тогда как второе гражданство возникает без ведома государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 договора от 07.09.1995 гражданин РФ и Республики Таджикистан, получивший двойное гражданство, пользуется правами и исполняет обязанности той страны, в которой он непосредственно проживает.

Наиболее полно урегулировано осуществление такими лицами воинской обязанности:

• прохождение службы осуществляется на территории государства, на которой физлицо жило постоянно на момент призыва;
• прохождение службы в одной из стран считается исполнением воинской обязанности по отношению к другой стране. Лица, прошедшие службу в одном из государств, во втором не призываются;
• прохождение военной службы в одной из стран дает возможность служить по контракту в вооруженных силах любой из двух стран.

Следует отметить, что РФ и Республика Таджикистан не связаны этими положениями в случае мобилизации.

Социальное обеспечение, образование, медобслуживание лиц, состоящих в гражданстве обеих стран, производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают.
На лицо с двойным гражданством не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены для иностранных граждан в стране пребывания.

Такие лица вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из стран. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляются страной, на территории которой они постоянно проживают, либо по их просьбе другой страной, гражданство которой они также имеют.