Дисквалификация директора: за что применяется и последствия нарушения

Дисквалификация — это вид административного наказания, который заключается в лишении права замещать должности государственной гражданской и муниципальной службы, быть руководителем организации, входить в совет директоров, а также осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация генерального директора компании — это отстранение его от руководящей должности.

В Уголовном кодексе РФ есть такой вид наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Это тоже своего рода дисквалификация. Руководитель организации может быть привлечен к ответственности также и по данной норме, например, из-за нарушения требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности смерть нескольких работников.

Далее в статье мы будем рассматривать дисквалификацию как административное наказание. 

Дисквалификация применяется только за правонарушения, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, и может быть назначена исключительно по решению суда. Обычно данный вид наказания применяется при повторном совершении административного правонарушения.

За нарушение могут назначить штраф или наказание в виде дисквалификации. Однако по некоторым нарушениям предусмотрена только дисквалификация.

Самые распространенные основания для данного вида ответственности:

1. Нарушение трудового законодательства. Сюда относятся повторное заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения, повторная невыплата заработной платы, нарушение требований охраны труда. Например, руководитель организации заключил с физическим лицом гражданско-правовой договор. Отношения с данным лицом были признаны трудовыми, поэтому директора привлекли к административной ответственности в виде штрафа. Если после этого руководитель повторно совершит это же правонарушение, он может быть дисквалифицирован по решению суда. При этом повторным будет считаться только нарушение, совершенное в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения года со дня окончания его исполнения (до истечения года со дня уплаты административного штрафа). Именно в этот период лицо считается подвергнутым административному наказанию.
2. Нарушения в области финансов, налогов и сборов. К таким нарушениям относится в том числе повторное грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету. Например, у организации отсутствуют первичные документы, подтверждающие расходы по сделке. За первичное нарушение руководителя как должностного лица могут привлечь к ответственности в виде штрафа. За повторное возможна дисквалификация.
3. Неправомерные действия при банкротстве. Например, сокрытие имущества должника, незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего или неправомерное удовлетворение требований одного из кредиторов.
4. Фиктивное или преднамеренное банкротство юридического лица. Это заведомо ложное публичное объявление руководителем о банкротстве компании или совершение им действий, из-за которых организация не может расплатиться с кредиторами.
5. Невыполнение законных предписаний (постановлений, решений) государственных органов. Например, по результатам проверки организации государственная инспекция труда выдала предписание об устранении нарушений. Если его не исполнить, директора могут не только оштрафовать, но дисквалифицировать.
6. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц. Сюда относится повторное непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице в налоговую инспекцию. Например, руководителем в ИФНС подано заявление, содержащее сведения об адресе, по которому компания фактически не находится. Это свидетельствует о представлении заведомо ложных сведений и может служить основанием для дисквалификации.
7. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии (с нарушением лицензионных требований). Например, обеспечение надлежащего содержания внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения входит в перечень работ по содержанию общего имущества в МКД, поэтому невыполнение требований по их надлежащему содержанию может квалифицироваться как нарушение лицензионных требований с соответствующими последствиями.

По общему правилу административное наказание в виде дисквалификации применяется в отношении руководителя компании. Однако на практике были случаи, когда его накладывали и на учредителя, который не являлся директором. Например, в Постановлении Оренбургского областного суда от 13.08.2019 по делу № 4а-462/2019 (оставлено без изменения Постановлением Верховного Суда РФ от 23.12.2019 № 47-АД19-29) рассматривался спор по привлечению участника как должностного лица к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП. Суд пояснил, что физическое лицо, являющееся учредителем юридического лица и выступающее заявителем при его регистрации, по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом и может быть привлечено к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения. 

Минимальный срок дисквалификации составляет 6 месяцев, а максимальный – 3 года. В статьях КоАП указаны максимальные сроки, на которые руководитель может быть отстранен. Конкретный срок устанавливается судом. Приведем примеры в таблице.

По общему правилу срок давности для привлечения к административной ответственности за правонарушение, которое влечет дисквалификацию, составляет один год. Более продолжительный срок может быть установлен частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Дисквалифицировать директора за повторное нарушение можно, даже если первичное нарушение было совершено в другой компании, где он также являлся руководителем. 

Судебное постановление о дисквалификации вступает в силу по истечении 10 суток со дня, когда директор получил копию постановления. Если руководитель планирует обжаловать постановление, то оно вступит в силу в день вынесения районным судом решения по жалобе. Обжалование вне зависимости от исходного решения даст возможность руководителю временно остаться на своей должности, так как на период рассмотрения жалобы директор не считается дисквалифицированным.

С момента вступления в силу постановления о дисквалификации директор не может занимать должность руководителя организации и входить в ее совет директоров. Поэтому компания должна  расторгнуть с ним трудовой договор (при условии, что он заключался). До увольнения ему нужно предложить другую работу, не только соответствующую его квалификации, но и нижестоящую или нижеоплачиваемую должность. Это следует из части 2 статьи 83 ТК РФ.

Важным моментом является выбор нового руководителя. Если директор решил обжаловать судебный акт о дисквалификации, но есть предположение, что его не отменят, в период обжалования нужно позаботиться о смене руководителя, чтобы по итогам рассмотрения жалобы не остаться без управленца. Для этого нужно созвать внеочередное общее собрание участников и назначить нового генерального директора. После этого необходимо внести сведения о смене руководителя в ЕГРЮЛ. Если обжалования решения о дисквалификации не будет, все эти действия нужно успеть совершить до дня вступлению в силу судебного постановления о дисквалификации.

После того как постановление вступит в силу, суд направит его в налоговую инспекцию, которая в течение трех рабочих дней внесет запись в реестр дисквалифицированных лиц. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления. Поэтому любой желающий может узнать данную информацию.

В реестре содержатся следующие сведения о дисквалифицированном лице:

— Ф.И.О., дата, место рождения дисквалифицированного лица, его должность;

— название организации, в которой совершено правонарушение;

— статья КоАП РФ, по которой оно совершено;

— название органа, составившего протокол об административном правонарушении;

— Ф.И.О. и должность судьи, вынесшего постановление о дисквалификации;

— продолжительность дисквалификации, а также даты ее начала и окончания.

Помимо электронных сведений есть возможность запросить бумажную выписку из данного реестра. Для этого необходимо составить запрос по форме КНД 1121107 и заплатить 100 рублей (это стоимость данной услуги). Реквизиты для оплаты можно взять с сайта ФНС, а оплату нужно перевести до обращения с соответствующим запросом. Запрос направляется либо в территориальный налоговый орган, либо через МФЦ. Ответ вам предоставят в течение пяти рабочих дней, которые исчисляются со дня получения запроса налоговым органом.

Если лица, о котором запрашиваются сведения, нет в реестре дисквалифицированных лиц, выдается справка об отсутствии запрашиваемой информации.

Обратите внимание, что по истечении срока дисквалификации запись из реестра автоматически удаляется, но остается в архиве. 

Если директор после вступления в силу постановления о дисквалификации продолжит управление компанией, ему грозит штраф в размере 5 тыс. рублей (ч. 1 ст. 14.23 КоАП). Организацию могут оштрафовать на 100 тыс. рублей (ч. 2 ст. 14.23 КоАП). Срок давности привлечения к ответственности составляет 3 месяца с момента заключения трудового договора или вступления в должность. Причем протокол по данным нарушениям составляют сотрудники полиции. Информацию о нарушении они могут получить в том числе от третьих лиц.

Кроме этого, возможно оспаривание подписанных дисквалифицированным лицом договоров и, как следствие, доначисление налогов. Например, контрагент может сослаться на заключение сделки неуполномоченным лицом, а налоговый орган — снять расходы по ней.

Самое опасное последствие — это привлечение дисквалифицированного директора к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 315 УК РФ. Например, если руководитель был дисквалифицирован на один год, но не сообщил новому работодателю об этом и был принят на должность гендиректора, он может быть привлечен к ответственности по ст. 14.23 КоАП. Однако если после этого он продолжит нарушать закон, суд может посчитать его действия как злостное неисполнение решения суда. В худшем случае данное лицо может лишиться свободы.