Что такое ЕИС в сфере закупок

Согласно части 9 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Единая информационная система — это совокупность технических средств обслуживания госзакупок, сопутствующих этому цифровых данных и информации, а также технологии предоставления сведений через официальный сайт ЕИС. Ресурс размещен по ссылке: www.zakupki.gov.ru. Доступ к нему предоставляется свободно и бесплатно в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования ЕИС в сфере закупок».

Субъекты РФ и муниципалитеты вправе создавать свои системы в сфере закупок, однако и они должны быть интегрированы в ЕИС. Неинтегрированные в Единую инфосистему платформы по сопровождению госзакупок запрещены (ч. 11 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Будьте внимательны: любая противоречащая ЕИС специализированная информация не будет в приоритете перед данными ресурса (ч. 12 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Перечень информации, включенной в ЕИС, установлен ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, это:
— сведения об исполнении планов закупок и планов-графиков;
— информация о закупках и об исполнении контрактов;
— планы-графики и планы закупок;
— единый реестр участников закупок;
— типовые контракты и их условия;
— запреты, условия и ограничения допуска заграничных товаров;
— реестры заключенных контрактов, банковских гарантий, недобросовестных исполнителей, проверочных мероприятий, их результатов, выданных предписаний, жалоб;
— единственно возможные поставщики на территории РФ;
— перечень межгосударственных финансовых организаций, с которыми у РФ заключены соглашения;
— результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
— отчеты заказчиков;
— каталоги позиций для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
— НПА в сфере государственных закупок;
— данные о рыночных ценах позиций, закупаемых для гос- и муниципальных нужд;
— иные данные, предусмотренные для включения в ЕИС Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Правила размещения, изменения и форма планов-графиков размещения заказов с 01.01.2020 регламентируются Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279.

Планы-графики формируются гос-, муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями при планировании своей деятельности. Регламент утверждается в течение 10 рабочих дней после констатации плана или программы действия предприятий. Документ может быть скорректирован в случаях:
— установления новых требований к товарам, работам, услугам, в том числе в отношении предельной цены или нормативов затрат заказчика;
— корректировки деятельности заказчика или программ ее финансирования;
— в связи с действиями, предпринятыми по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;
— использования экономии, полученной при осуществлении закупки;
— уточнения информации об объекте закупки;
— в связи исполнением предписаний контролирующих органов;
— расторжения контракта;
— если возникли иные, не учтенные при утверждении плана-графика обстоятельства;
— определение исполнителя признали несостоявшимся;

Изменения в план-график вносятся путем публикации в ЕИС новой версии регламента с указанием даты внесения корректировок. Таковой считается дата их утверждения. Правки в план-график закупок могут вноситься минимум за день до дня размещения в единой системе извещения об осуществлении соответствующей закупки. Если контракт заключается с единственным поставщиком — не меньше чем за день до дня заключения контракта. Отметим, что в этом случае нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не обязывают заказчика размещать в ЕИС проект контракта, заключаемого с единственным поставщиком (п. 2 «Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (октябрь 2018 года)», утвержденном Управлением контроля размещения госзаказа ФАС РФ.

Порядок пользования ЕИС в сфере закупок утвержден Приказом Казначейства РФ от 30.12.2015 № 26н, правила регистрации в ЕИС — от 30.12.2015 № 27н.

Функции ЕИС описаны в статье 4 Федерального закона от 05.04.2013, согласно которой инструмент призван обеспечить:

1) производство, использование, хранение и передачу данных, включая автоматизированные базы, в рамках отношений, связанных с государственными закупками;

2) контроль за правильностью сведений в ЕИС:
— данные об объемах финансового обеспечения, включенные в планы закупок, должны совпадать с показателями, утвержденными и доведенными до заказчика;
— сведения планов-графиков — соответствовать данным в планах закупок;
— информация из извещений о размещении заказа не должны расходиться с показателями планов-графиков;
— протоколы утверждения исполнителей должны соответствовать сведениям документации о закупках;
— условия проекта договора, адресованного будущему исполнителю, сверяются с протоколом определения поставщика (подрядчика);
— сведения о контракте в реестре заключенных контрактов — с условиями контракта.
ЕИС, обрабатывая включенные в ресурс сведения и выполняя названную контрольную функцию, призвана сделать закупочную деятельность прозрачной;

3) подписание электронных документов по государственным закупкам усиленной квалифицированной электронной подписью.

Основным преимуществом ЕИС перед прежним сайтом государственных закупок является практически полная автоматизация всего процесса — от публикации извещения до исполнения контракта. Сразу после занесения данных в систему они подвергаются автоматической проверке.

ЕИС интегрирована с другими региональными информационными системами, что создает единое информационное пространство.

Кроме того, с 2017 года планы-графики публикуются в ЕИС в машиночитаемом виде, что существенно облегчило поиск по документу. Сканы бумаг не предусматривали использование таких функций.
Поиск усовершенствован и в самой ЕИ: появился конструктор, интерфейс стал интуитивно более понятным.

Кроме основных функций, на сайте ЕИС доступен список недобросовестных поставщиков услуг под данными контролирующих исполнителей контракта органов. Также на главной странице сайта можно найти:
— статистику по гос- и муниципальным закупкам в разрезе субъектов РФ, федеральных законов № 44-ФЗ  и 223-ФЗ, в показателях экономии, планирования, извещения и размещения контрактов;
— новостную ленту с изменениями и нововведениями в федеральных законах № 44-ФЗ и 223-ФЗ – в помощь специалисту по госзакупкам исполнителей и заказчиков;
— часто задаваемые вопросы;
— ссылки на электронные торговые площадки,
— перечень отобранных операторов электронных площадок, их тарифы;
— сведения о банках и финансовых организациях;
— файл для скачивания программного модуля «Независимый регистратор» для заказчиков, руководство по его установке и использованию;
— техническая информация и адреса официальных ресурсов.