Административная ответственность за нарушение трудовых прав работника

Нарушение трудовых прав сотрудников – ситуация нередкая. Тогда возможна материальная, административная, а в некоторых случаях и уголовная ответственность. В нашей статье остановимся на административной ответственности. Расскажем, какие меры и в каких случаях применяются к работодателям-нарушителям.

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Виды нарушений трудовых прав работников
2. Какие меры ответственности и в каких случаях предусматриваются для работодателя
3. Судебная практика в пользу работодателя
4. Судебная практика в пользу работника

Виды нарушений трудовых прав работников

Можно выделить следующие основные виды нарушений трудовых прав работников:
• при заключении трудового договора, например, неосновательный отказ при приеме на работу, заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем; нарушение установленной процедуры оформления трудового договора и так далее;
• в период действия трудового договора, например, непроведение спецоценки условий труда, незаконное отстранение от работы; несоблюдение срока составления графика отпусков; непроведение индексации оплаты труда работников организации и другие;
• при прекращении трудового договора, к примеру, невыплата сумм, положенных сотруднику при увольнении, задержка выдачи трудовой книжки, незаконное увольнение.

Какие меры ответственности и в каких случаях предусматриваются для работодателя

Административная ответственность за нарушение трудовых прав работников может применяться к юридическим и должностным лицам, а также к индивидуальному предпринимателю. Большинство мер описано в ст. 5.27 КоАП РФ. Основным видом ответственности являются штрафы. Но есть и другие меры:
• предупреждение — применяется, когда нарушение допущено в первый раз, не несет вреда здоровью или угрозы жизни;
• дисквалификация должностного лица — заключается в лишении физлица права замещать определенные должности. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет (ст. 3.11 КоАП РФ);
• приостановление деятельности — назначается на период до 90 суток, если продолжение работы несет угрозу здоровью и жизни работников.

Для удобства санкции, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ представим в таблице.

На практике общими принято считать большинство нарушений требований трудового законодательства и иных трудовых нормативных правовых актов, для которых в КоАП РФ не предусмотрено специального наказания, например, как это сделано за нарушения, связанные с заключением трудового договора. За нарушения общего характера ГИТ штрафует по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Вот некоторые из распространенных нарушений:
• в компании отсутствуют обязательные локальные нормативные акты, например, правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков (ч. 1, 2 ст. 123, ч. 4 ст. 189 ТК РФ);
• не проводится индексация зарплаты работникам при наличии установленного порядка указанной индексации (ст. 134 ТК РФ, п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45);
• не ведется учет фактически отработанного работниками времени (ч. 4 ст. 91 ТК РФ);
• нарушены требования по режиму рабочего времени и времени отдыха. Например, непредоставление работнику отпуск по графику, установление ему двух рабочих смен подряд — в нарушение ч. 5 ст. 103, ч. 1, 2 ст. 123 ТК РФ. За это нарушение могут оштрафовать и по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Ведь, нарушив режим, нарушаются требования охраны труда (абз. 8 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, Постановление Верховного Суда РФ от 24.05.2018 № 73-АД18-2).

Нарушения, связанные с оформлением трудового договора, выявляются довольно легко. Поэтому штрафы за них — одни из самых распространенных. ГИТ может оштрафовать по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, если выявит, например, следующие нарушения:
• работодатель уклоняется от оформления трудового договора. К примеру, не оформил его вовсе или оформил позже трех рабочих дней со дня, как фактически допустил сотрудника к работ (ч. 1, 3 ст. 16, ч. 1, 2 ст. 67 ТК РФ);
• не включены в трудовой договор обязательные сведения и условия, например, трудовая функция, условия труда на рабочем месте (ч. 1, 2 ст. 57 ТК РФ);
• неверно оформлен трудовой договор. Например, документ составлен в одном экземпляре, не подписан вместе с работником или не выдан работнику под подпись (ст. 67 ТК РФ).

Оштрафовать за заключение вместо трудового договора гражданско-правового могут после того, как договор признан трудовым. Это возможно, в частности, если инспектор передаст соответствующие материалы в суд (ч. 1 ст. 19.1 ТК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15). Если инспектор во время проверки выявит, что заключен гражданско-правовой договор, фактически регулирующий трудовые отношения (ч. 2 ст. 15 ТК РФ), при этом отношения по договору ГПХ еще не прекращены, то он выдаст предписание о заключении трудового договора. Работодатель и виновные должностные лица в этом случае могут быть привлечены инспектором труда к ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (ч. 1 ст. 19.1 ТК РФ, ст. 23.12 КоАП РФ).

Правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не являются длящимися (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45). Привлечь к ответственности работодателя или его представителя можно, только руководствуясь сроком, установленным ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, — до истечения года со дня совершения административного правонарушения. То есть со дня заключения ненадлежаще оформленного трудового договора или договора гражданско-правового характера, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45).

ГИТ штрафует за невыплату (неполную выплату) работникам зарплаты и других полагающихся начислений, нарушение сроков расчетов, в том числе при увольнении, невыплату денежной компенсации за задержку полагающихся выплат, — то есть за нарушение требований ч. 6, 9 ст. 136, ст. ст. 140, 236 ТК РФ. Оштрафовать за эти нарушения трудовая инспекция может по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Компанию могут привлечь к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ также в случаях невыплаты зарплаты и иных выплат работникам, с которыми трудовой договор не был заключен либо не был надлежащим образом оформлен, но они приступили к выполнению трудовой функции с ведома и по поручению работодателя или его уполномоченного представителя (ч. 3 ст. 16 ТК РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45).

Кроме перечисленных нарушений, наказание по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, например, в следующих случаях:
• в трудовом договоре установлена зарплата меньше МРОТ (кроме случаев, когда это допускается, — например у совместителей, которым зарплата выплачивается пропорционально отработанному времени, она может быть меньше МРОТ, но минимальная выплата определяется как часть МРОТ, пропорциональная отработанному времени) (ч. 3 ст. 133, ч. 5 ст. 135, ч. 1 ст. 285 ТК РФ);
• работнику при увольнении не выплачена компенсация за неиспользованные отпуска — то есть нарушены требования ч. 1 ст. 127 ТК РФ;
• работнику отказано в замене кредитной организации, о которой он просил с учетом ч. 3 ст. 136 ТК РФ.

Инспекторы вправе оштрафовать за невыплату зарплаты и иных сумм, полагающихся работнику, по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ при условии, такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния. То есть если такие нарушения не были умышленными, из корыстных побуждений и если частичная невыплата не превысила трех месяцев, а полная невыплата или выплата зарплаты в размере меньше МРОТ — двух месяцев. Иначе будет назначено уголовное наказание по ст. 145.1 УК РФ (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 46, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45).

Спектр нарушений в сфере охраны труда довольно разнообразный. За большинство из них ГИТ штрафует по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (например, если не обеспечили работника СИЗ I класса классификации по степени риска причинения вреда пользователю (п. 5.5 ТР ТС 019/2011), когда обязаны это делать (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45). Наиболее серьезные нарушения и наказание за них предусмотрены ч. 2—4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Это, в частности:
• непроведение обязательной спецоценки условий труда или нарушение порядка ее проведения (в нарушение абз. 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ). В этом случае организацию могут оштрафовать по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45);
• допуск к работе сотрудника, который не прошел обязательный предварительный медосмотр (если предусмотрен законом), — то есть не соблюдены требования ст. 69, абз. 15 ч. 3 ст. 214, ч. 1, 2 ст. 220, ч. 1 ст. 266 ТК РФ. Ответственность наступает по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45);
• необеспечение работника СИЗ, отнесенными соответствующим техрегламентом о безопасности средств индивидуальной защиты к II классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, когда обязаны это делать (п. 5.5 ТР ТС 019/2011). К ответственности могут привлечь по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (письмо Роструда от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45).

Помимо вышеуказанных нарушений трудовая инспекция может оштрафовать за ряд других нарушений, ответственность за которые предусмотрена иными нормами КоАП РФ. Например, это произойдет, если работодатель:
• скрыл страховой случай. Так, если в нарушение абзаца 5 статьи 228, абз. 7 ч. 1, ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ не уведомить СФР в установленные сроки о групповом, тяжелом или со смертельным исходом несчастном случае, а также о несчастном случае, который перешел в категорию тяжелого или со смертельным исходом по прошествии времени, компанию оштрафуют по ст. 15.34 КоАП РФ;
• уклоняется от проведения переговоров по заключению коллективного договора. В этом случае его оштрафуют по ст. 5.28 КоАП РФ, а если не обоснует свой отказ от заключения договора — по ст. 5.30 КоАП РФ;
• нарушает или не выполняет условия коллективного договора в части охраны труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе на подземных работах. В этих случаях его оштрафуют по ч. 2 ст. 5.31 КоАП РФ. При нарушении или невыполнении других обязательств по соглашению, коллективному договору, работодателю грозит штраф по ч. 1 ст. 5.31 КоАП РФ.

Судебная практика в пользу работодателя

В некоторых случаях, даже если трудовая инспекция выявит с нарушение, штраф можно оспорить. Такое возможно, например, если инспекторы допустят процессуальные нарушения, выйдут за рамки своих полномочий. Так, штраф может быть признан недействительным, если:
• инспекторы допустили нарушения при составлении протокола, в частности, не известили о дате и времени его составления лиц, которых привлекают к административной ответственности, неправильно оформили извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2023 № 16-1262/2023, решения Пензенского областного суда от 01.02.2019 по делу № 7-1398-18, от 30.08.2018 по делу № 7-347/2018);
• истек срок давности привлечения к административной ответственности (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2023 по делу № П16-2701/2023);
• суд признает, что трудовая инспекция, назначая штраф, вышла за рамки своих полномочий, так как в данном случае есть признаки индивидуального трудового спора, которые она не уполномочена рассматривать (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.06.2022 № 16-3073/2022, Постановление Верховного Суда РФ от 18.01.2019 по делу № 19-АД18-32, Решение Челябинского областного суда от 25.04.2018 по делу № 7-656/2018);
• за одно и то же нарушение наложено несколько штрафов (Постановление Верховного Суда РФ от 07.03.2018 № 20-АД18-3);
• правонарушение признано малозначительным (Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.03.2024 № 16-461/2024, Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29.05.2024 по делу № 16-948/2024).

Судебная практика в пользу работника

Суды поддерживают привлечение работодателя к административной ответственности в следующих случаях:
• трудовая инспекция штрафует за неуведомление работника, увольняемого по инициативе работодателя, об отсутствии вакантных должностей на момент увольнения и за непредложение другой имеющейся работы (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019);
• признается правомерным привлечение трудовой инспекцией к ответственности в виде штрафа за несвоевременную выплату пособия по уходу за ребенком (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.07.2021 № 16-5728/2020);
• трудовая инспекция штрафует за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда (п. 65 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021);
• признается правомерным привлечение трудовой инспекцией к ответственности в виде штрафа за определение работодателем начала и окончания рабочего дня в режиме гибкого рабочего времени без согласования с работником (Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15.05.2023 № 16-1614/2023);
• трудовая инспекция штрафует за отсутствие в расчетном листке сведений о составных частях зарплаты, в том числе о районном коэффициенте (Решение Свердловского областного суда от 18.06.2019 по делу № 72-700/2019);
• признается правомерным привлечение трудовой инспекцией к ответственности в виде штрафа за невыдачу внутреннему совместителю отдельного расчетного листа, если в выданном ему расчетном листе по основному месту работы указана общая заработная плата (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.06.2020 № 16-1948/2020).