Уполномоченный по правам предпринимателей

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Бизнес и власть – единство или противостояние? Может ли государство и наказывать, и защищать? Кто такой бизнес-омбудсмен? Как поступить предпринимателю, если он стал жертвой бюрократической машины? Об этом расскажем в нашей статье.
Содержание

1. Уполномоченный по правам предпринимателей в РФ
2. Аппарат уполномоченного по правам предпринимателей
3. Деятельность уполномоченного по защите прав предпринимателей
4. Жалоба уполномоченному по правам предпринимателей
5. Ответ уполномоченного по защите прав предпринимателей

Уполномоченный по правам предпринимателей в РФ

Не секрет, что в истории нашего государства был период, когда предпринимательство государством каралось вплоть до лишения свободы. В 90-е годы давление на граждан, желающих извлекать прибыль от торговли, производства или оказания услуг, стало ослабевать. Люди стали понимать, что получать можно не только заработную плату. Для некоторых поиск дополнительного источника дохода стал необходимой мерой. Появились так называемые челноки, риелторы, перегонщики автомобилей и новое слово «бизнесмен».

Возникла ситуация, когда граждане прибыль получали, а в государственный бюджет ничего не попадало. Стали появляться законы, обязывающие предпринимателей регистрировать свою деятельность, платить налоги и соблюдать нормативные правила. И получилось, что на одной стороне оказались граждане, преследующие цель получить как можно больше дохода, а на другой — государство и его властные органы, обязывающие все учитывать, лицензировать и удостоверять, с их проверками, требованиями уплатить налоги, пошлины и другие сборы. В государстве, заинтересованном в развитии бизнеса, росло бюрократическое давление, нередкими были случаи вымогательства взяток за попустительство нарушениям.

Как посредник между двумя сторонами в России появился институт уполномоченных по правам предпринимателей, или бизнес-омбудсменов. Созданы должности уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, которые призваны защищать права субъектов предпринимательства.

Принят Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ, регулирующий их деятельность.

Главный омбудсмен назначается на должность и освобождается от нее главой государства на основе предложений предпринимательского сообщества. В течение срока исполнения своих обязанностей он подотчетен Президенту РФ и обязан ежегодно докладывать ему о результатах своей деятельности. Кандидатом на должность может быть гражданин России с высшим образованием. Он не может иметь гражданство другой страны либо документ, подтверждающий право проживать на территории иностранного государства. На сегодняшний день полномочия бизнес-омбудсмена осуществляет Борис Титов. Официальный сайт ombudsmanbiz.ru. Новости о деятельности федерального бизнес-омбудсмена в социальных сетях можно также узнать на официальных страницах в социальных сетях «ВКонтакте» и Telegram.

Региональный бизнес-омбудсмен обязан отчитываться перед федеральным уполномоченным о результатах своей работы. Порядок назначения на должность регионального бизнес-омбудсмена устанавливается законом субъекта РФ. Узнать о работе уполномоченного в субъекте можно на официальных сайтах в Интернете. В Москве региональный уполномоченный назначается на должность московским мэром по согласованию с главным бизнес-омбудсменом. В Московской области — Московской областной думой по предложению губернатора области или депутатов Думы. В Татарстане уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается главой (раисом) республики и является его помощником.

Аппарат уполномоченного по правам предпринимателей

Как у должностного лица высокого уровня, часть возложенных на бизнес-омбудсмена полномочий осуществляется его квалифицированным аппаратом.

Положение о рабочем аппарате уполномоченного по правам человека в РФ утверждено Распоряжением федерального бизнес-омбудсмена от 23.10.2017 № 93.

Аппарат во главе с уполномоченным имеет статус государственного органа с правами юридического лица. Свою деятельность команда бизнес-омбудсмена должна осуществлять на основе принципов законности, справедливости, уважения прав и свобод человека и гражданина, беспристрастности при рассмотрении жалоб граждан, открытости и гласности, взаимодействия и сотрудничества с другими органами власти.

Сотрудники аппарата содействуют реализации уполномоченным возложенной на него законом миссии по защите прав и законных интересов лиц, ведущих предпринимательскую деятельность:

• рассматривают обращения;
• осуществляют взаимодействие с Общественной палатой и иными органами власти;
• проводят проверки проектов законов и вносит предложения
по их совершенствованию;
• участвуют в правовом просвещении граждан, выступают представителями уполномоченного в судах и правоохранительных органах.

По результатам обобщения итогов рассмотрения жалоб аппарат выявляет системные проблемы российского бизнеса, составляет их реестр и предпринимает меры по их разрешению.

Деятельность уполномоченного по защите прав предпринимателей

Главной задачей бизнес-омбудсмена является охрана прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

На помощь могут рассчитывать как российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и зарубежные компании. В первую очередь под защитой находятся российские субъекты предпринимательства независимо от места ведения бизнеса. Известный производитель бытовой техники Haier, хотя и является китайской компанией, также может обратиться к российскому уполномоченному, так как осуществляет деятельность в том числе на территории России (имеет в Набережных Челнах завод по производству стиральных машин).

Помимо указанных полномочий бизнес-омбудсмена, которые осуществляются его аппаратом, уполномоченный входит в состав Общественной комиссии при Президенте РФ по определению кандидатур на присуждение Государственной премии за выдающиеся достижения в области правозащитной и благотворительной деятельности и состав Координационного комитета по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента РФ.

Помимо указанных полномочий бизнес-омбудсмена, которые осуществляет его аппарат, уполномоченный входит в состав:

• Общественной комиссии при Президенте РФ. Она занимается определением кандидатур на присуждение Государственной премии за выдающиеся достижения в области правозащитной и благотворительной деятельности;
• Координационного комитета по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента РФ.

Жалоба уполномоченному по правам предпринимателей

Представители предпринимательской деятельности могут обратиться к бизнес-омбудсмену с жалобой на нарушение их прав в рамках такой деятельности органами власти и организациями, наделенными государственными полномочиями. Предприниматели и представители юридических лиц, считающие, что их права нарушены, могут обратиться как к федеральному уполномоченному, так и бизнес-омбудсмену, действующему на региональном уровне. Однако стоит учитывать следующее. Уполномоченный в субъекте вправе рассматривать только жалобы субъектов, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта либо субъектов, законные интересы которых нарушены на территории этого региона.

Нельзя направлять одну и ту же жалобу бизнес-омбудсменам в разных регионах. Если после принятия жалобы будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается в другом регионе, она остается без дальнейшего рассмотрения и подлежит возврату заявителю (ч. 1, 2 ст. 10 Закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ).
Анонимные жалобы не рассматриваются.

Если заявителем является индивидуальный предприниматель, следует учитывать, что жалобу бизнес-омбудсмену он может направить, если нарушенные права связаны с ведением им предпринимательской деятельности. Если же имеет место факт нарушения личных или гражданских прав и заявителем исчерпаны все возможные способы защиты, он вправе обратиться к уполномоченному по правам человека.

Жалоба бизнес-омбудсмену может представляться в письменной виде, в ходе личного приема либо посредством заполнения специальной формы на официальных сайтах уполномоченных по правам предпринимателей в РФ и субъектах.

Мероприятия, осуществляемые указанным должностным лицом в рамках изучения жалоб, указаны в ст. 5 Закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ.

Бизнес-омбудсмен вправе запрашивать и получать в органах власти сведения и документы, наносить визиты в такие органы, принимать участие в выездных проверках, проводимых в отношении заявителя.

Если бизнес-омбудсменом выявлен нарушающий права заявителя ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, он вправе одновременно с его обжалованием в суде вынести предписание о приостановлении действия данного акта до вступления в силу решения суда.

Уполномоченный вправе посещать следственные изоляторы, колонии и тюрьмы без специального разрешения в ходе рассмотрения жалоб предпринимателей, осужденных за совершение таких преступления, как:
• мошенничество;
• присвоение или растрата;
• злоупотребление полномочиями;
• иные, если эти преступления связаны с ведением бизнеса;
• незаконное предпринимательство;
• несоблюдение требований к маркировке товаров;
• незаконное производство этилового спирта;
• разглашение государственной тайны;
• других уголовно наказуемых деяний, полный перечень которых приведен в п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ.

Ответ уполномоченного по защите прав предпринимателей

При поступлении жалобы бизнес-омбудсмену он принимает ее к рассмотрению либо отказывает в принятии. На это отводится десять дней.

Заявитель обязательно должен быть уведомлен об итоговом решении в течение трех дней со дня вынесения.
Если жалоба рассматривается и проводятся мероприятия по устранению подтвердившегося нарушения, заявителю не реже одного раза в два месяца сообщается о ходе таких мероприятий (ч. 2 ст. 4 Закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ).

Если выносится отказ в принятии жалобы, такое решение должно быть мотивировано. Перечень оснований для отказа определен законом и является исчерпывающим. Бизнес-омбудсмен отказывает заявителю, когда:

• текст обращения не поддается прочтению;
• в обращении содержатся вопросы, на которые ранее давались разъяснения, и заявитель не ссылается на новые факты нарушений;
• для ответа требуется разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 3 ст. 4 Закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ).

Анонимные жалобы не рассматриваются.

Если жалоба принята уполномоченным, он должен:

• разъяснить заявителю возможные способы защиты его прав и законных интересов;
• передать жалобу в орган власти, уполномоченному рассмотреть ее по существу. Направлять жалобу должностному лицу, действия которого обжалуются, запрещено;
• направить органу государственной власти или местного самоуправления заключение с указанием действий, которые следуют осуществить для устранения нарушения;
• обратиться в суд за обжалованием ненормативных актов, признанием незаконными действий органов власти, за исключением органов прокуратуры, следствия или судов (ч. 3 ст. 4 Закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ).