Отчетность в Росприроднадзор

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

В материале расскажем, какая отчетность предоставляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) в 2025 году, и кто должен это делать. Обратим внимание на действующие законодательные требования, сроки и порядок предоставления в отношении каждого из видов отчетов.
Содержание

1. Отчетность в Росприроднадзор за 2024 год
2. Сроки сдачи отчетности в Росприроднадзор в 2025 году
3. Отчетность импортера в Росприроднадзор
4. Как сдать отчетность в Росприроднадзор

Отчетность в Росприроднадзор за 2024 год

Экологическую отчетность в ведомство предоставляют организации и предприниматели. Ее состав зависит от деятельности хозяйствующего субъекта.

Перечислим годовые отчеты, которые необходимо сдать за 2024 год. Отдельно остановимся на таком, который можно предоставлять 1 раз в 7 лет:

1. Форма 2-ТП (воздух) – сведения об охране атмосферного воздуха. Заполняется ежегодно в соответствии с Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661.

В отчете приводятся сведения обо всех попавших в атмосферу загрязняющих веществах (за исключением СО2, О3 и радиоактивных веществ) и аспирационном воздухе из стационарных источников, производящих выбросы.

Стационарный — это источник выбросов, который расположен в пределах единой государственной системы координат или перемещается передвижным источником (транспортным средством) (ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Форму 2-ТП (воздух) должны предоставлять субъекты, деятельность которых связана с попаданием вредных веществ в атмосферу. Обязанность не зависит от того, оборудованы ли источники загрязнения очистными установками. При этом должно присутствовать одно из условий:

— в год по всем объектам у субъекта выбрасывается загрязняющих веществ более 10 тонн;
— в год выбрасывается от 5 до 10 тонн (при этом в составе есть вещества I и (или) II классов опасности).

Росприроднадзор обращает внимание:

— если у субъекта несколько объектов и суммарный выброс веществ по ним составляет приведенные значения, форма 2-ТП (воздух) должна предоставляться по каждому такому объекту (письмо Росприроднадзора от 08.12.2022 № РН-09-03-31/43317);
— если организация находится в стадии банкротства она должна предоставлять отчёт до внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации;
— если субъект своевременно не переоформил (не получил разрешение на выброс), данные в форму включаются по тем же критериям, что и для лиц, которые имеют соответствующие разрешительные документы (https://rpn.gov.ru/activity/reports-receiving/).

2. Форма 2-ТП (отходы). Отражает результаты систематического учета субъектом отходов производства и потребления. Заполняется в соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 № 627.

Предоставляют:

— субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;
— региональные операторы, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Освобождаются от сдачи формы 2-ТП (отходы) субъекты малого и среднего предпринимательства при одновременном соблюдении следующих условий:

— образуются только твердые коммунальные отходы массой менее 0,1 тонны,
— имеется заключенный договор с региональным оператором;
— не осуществляется деятельность по обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов.

В части отходов, принятых на транспортирование, форма 2-ТП (отходы) не предоставляется (письмо Росприроднадзора от 13.05.2022 № ЮА-10-02-34/14768).

3. Форма 2-ТП (рекультивация). Включает сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы. Заполняется в соответствии с Приказом Росстата от 29.12.2012 № 676.

Предоставляют организации и предприниматели, которые:

— разрабатывают месторождения полезных ископаемых;
— производят строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы;
— размещают промышленные, строительные и твердые бытовые отходы.

4. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ОС).

Заполняется в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 10.12.2020 № 1043.

Предоставляют только организации и предприниматели, которые вносят плату за такое воздействие. В частности, это те субъекты, которые образуют или размещают отходы производства и потребления (п. 1 ст. 16.1 закона об охране ОС).

Организации (предприниматели), которые размещали в отчетном году отходы, должны прилагать к декларации данные учета обращения с отходами за I — IV кварталы и в целом за отчетный год (письмо Минприроды РФ от 01.11.2024 № 19-47/44513).

Если у субъекта платежная база в отчетном периоде равна нулю, соответствующая информация должна быть отражена в декларации (письмо Минприроды РФ от 15.11.2024 № 19-44/46827).

5. Отчет о производственном экологическом контроле

Заполняется в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 15.03.2024 № 173.

Предоставляют субъекты, хозяйственная деятельность которых осуществляется на объектах I, II и III категорий (пп. 2, 8 ст. 67 закона об охране ОС).

6. Отчетность по товарам и упаковке, отходы от которых должны быть утилизированы. Виды таких товаров (упаковки) устанавливаются актами Правительства РФ.

Обеспечивать утилизацию отходов обязаны:

— производители товаров (упаковки) на территории РФ;
— лица, которые ввозят товар в Россию из других стран (импортеры).

Предписание закреплено в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Альтернативой самостоятельной утилизации выступает уплата производителем (импортером) экологического сбора.
Названные субъекты должны отчитываться в Росприроднадзор об исполнении ими обязанности по утилизации отходов (об оплате экосбора).

Далее в указанном пункте речь пойдет о производителях.
В 2025 году производители должны отчитаться как за товары, переданные на реализацию в 2023 году, так и за товары, произведенные в 2024 году.

Законодательство с 01.01.2024 в указанной сфере существенно изменилось. Вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ (закон № 451-ФЗ). Это отразилось и на порядке предоставления отчетности.

Порядок предоставления отчетности в 2025 году зависит от того, в какой период времени товар был выпущен в реализацию:

1. Товар (упаковка) первично реализованы с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Действует старый порядок подготовки отчетности. Тот, который предусматривался законодательством до вступления в силу закона № 451-ФЗ.

В Росприроднадзор необходимо предоставить:

— отчетность о выполнении нормативов утилизации. Готовится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010;
— расчет суммы экологического сбора. Исчисление производится в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073.
Утилизация подтверждается следующими документами:
— оформленными согласно приказу Росприроднадзора от 15.02.2022 № 90 актами утилизации;
— договорами, заключенными с операторами по обращению с ТКО, другими субъектами, которые утилизируют отходы, не относящиеся к ТКО;
— договорами, подписанными с экологическим оператором или созданной ассоциацией (пп. 4 и 5 ст. 24.2 закона об отходах).

2. Товар и упаковка произведены с 01.01.2024 по 31.12.2024 и содержатся в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.

Закон об отходах применяется в редакции закона № 451-ФЗ.

В Росприроднадзор необходимо представить:

— отчет о массе произведенных товаров (упаковки) согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 31.05.2024 № 741;
— расчет суммы экологического сбора. Исчисляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990;
— отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Заполняется на каждое наименование товара (упаковки) на основании кодов ОКПД-2.

Если такие мероприятия не проводились, подается лишь отчетность о массе товара и расчет суммы экологического сбора. Если утилизация частичная – представляются все три формы.

Подтвердить утилизацию можно:

— оформленными в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 15.11.2023 № 762 актами утилизации;
— договорами, подписанными с субъектом, включенным в реестр утилизаторов (п. 11 ст. 24.2-1 закона об отходах).

Производители сдают отчет в территориальный орган Росприроднадзора.

Производители товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из РФ (п. 8 ст. 24.2 закона об отходах).

Сведения о вывезенных товарах включаются в отчет о массе.

Правила подтверждения факта вывоза утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.11.2024 № 1486.

7. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения ОС на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду

Порядок проведения мониторинга утвержден Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1030. Составить отчет можно в свободной форме.

8. Декларация о воздействии на окружающую среду

Заполняется в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 11.10.2018 № 509.

Документ содержит сведения об объеме или массе образовавшихся или размещенных отходах, о прошедших на предприятии авариях и инцидентах, информацию о мерах по охране природы. Предоставляется 1 раз в 7 лет при условии неизменности технологических процедур, характеристик выбросов (сбросов).

Представляют только организации и предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II категории. Исключение – те из них, которые получили комплексное экологическое разрешение (ст. 31.2 закона об охране ОС).
Одновременно с подачей декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов (сбросов), а также в установленных случаях квоты выбросов.

Сроки сдачи отчетности в Росприроднадзор в 2025 году

                              ТАБЛИЦА: «Календарь сдачи отчетности в 2025 году»

Отчетность импортера в Росприроднадзор

Импортер – организация (предприниматель), который ввозит в Россию товары, в том числе в упаковке из других государств. Как из стран — членов Евразийского экономического союза (ЕЭС), так и иных государств (п. 1 ст. 24.2 закона об отходах).

Импортер в 2025 году должен отчитываться о мерах, предпринятых по утилизации ввезенных им товаров (упаковки), и оплачивать экологический сбор. Система сходна с отчетностью производителей. Некоторые особенности начнут действовать с 01.01.2026 и с 01.01.2027 в отношении товаров и упаковки, ввезенных из стран, не являющихся членами ЕАС.

Применительно к товарам, реализованным на территории РФ в 2023 году, импортеры должны отчитаться о выполнении нормативов утилизации (по старому порядку).

Для товаров, ввезенных в 2024 году, импортеры предоставляют:

— отчет о массе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741. Составляется на основании таможенных и (или) товарно-сопроводительных документов;
— отчет о выполнении самостоятельной утилизации, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 742.

Субъекты, ввозящие товары на территорию РФ, не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из России (п. 8 ст. 24.2 закона об отходах).
Импортер в отличие от производителя сдает отчетность в Центральный аппарат ведомства.
Специальная отчетность для экспортеров товаров из России в Росприроднадзора законодательством не предусмотрена.

Как сдать отчетность в Росприроднадзор

Каждый из указанных выше отчетов (документов) можно сдать через сервис «Личный кабинет природопользователя» на сайте Росприроднадзора.

Сервис предполагает возможность создать и сохранить отчет в электронном виде, подписать его и отправить в ведомство, а также сформировать печатную форму.

Зарегистрироваться в личном кабинете можно с помощью учетной записи на портале госуслуг. Для этого пользователю необходимо иметь учетную запись, прикрепленную к организации, за которую будет подаваться отчетность.

Подробные инструкции по авторизации через госуслуги, настройки прав доступа размещены при входе в личный кабинет в левом нижнем углу под заголовком «Инструкции и требования» (https://lk.rpn.gov.ru/login) и отдельно доступны по ссылкам:
— https://lk.rpn.gov.ru/rpn/documents-registry/document/view/59,
— https://lk.rpn.gov.ru/rpn/documents-registry/document/view/28.

Ранее Росприроднадзор предоставлял возможность зарегистрироваться в «Личном кабинете» с помощью электронной почты. Пользователь вводил ИНН и привязывал организацию к своему профилю. В настоящее время ведомством такой способ регистрации прекращен для обеспечения безопасности информационных систем.

Обратим внимание на некоторые особенности, связанные с процедурой сдачи отчетов:

1. Форма 2-ТП (воздух) предоставляется по месту учета стационарного источника загрязнения воздуха.

В указаниях, утвержденных Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661, предусматривается возможность подать форму как через личный кабинет, так и на бумаге (пп. 9, 10).

На официальном сайте ведомство информирует о том, что с 01.01.2022 прием формы осуществляется только в электронном виде.

Инструкция по заполнению формы в личном кабинете доступна по ссылке https://rpn.gov.ru/upload/iblock/902/Инструкция_по_формированию_отчета_2_ТПвоздух%20(1).pdf.

Для объектов IV класса опасности предусмотрен выбор чек-бокса «Объект без кода» в разделе «Объект негативного воздействия» (письмо Росприроднадзора от 19.11.2024 № ВЧ-09-08-31/45232).
2. Форма 2-ТП (отходы) предоставляется по местонахождению юридического лица, предпринимателя. Если у организации есть обособленное подразделение – по месту нахождения каждого подразделения. С 01.01.2022 сдается только в электронном виде.

Инструкция по формированию формы в личном кабинете  https://rpn.gov.ru/upload/iblock/beb/pamyatka_2tp_othody.pdf.

3. Форма 2-ТП (рекультивация) предоставляется организациями и ИП по месту их нахождения. Если есть обособленные подразделения – форма заполняется по каждому по месту их нахождения. Подается только в электронном виде. Инструкция работы с формой доступна в личном кабинете.

4. Декларация о плате за негативное воздействие на ОС представляется по месту нахождения объекта, оказывающего воздействие. Если объекты находятся в разных регионах России, декларации подаются отдельно по каждому из них.

Декларация будет единой, когда несколько объектов находятся в одном регионе.
Формируется документ по общему правилу в электронном виде, подписывается простой электронной подписью.

Если годовой размер платы ≤ 25 тыс. рублей, декларацию можно сдать на бумаге. Но копия должна быть сформирована в электронном виде.

К декларации следует приложить:

— копии договоров на размещение отходов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами;
— журналы учета движения отходов за отчетный год.

5. Отчет о производственном экологическом контроле сдается по месту осуществления деятельности.

6. Отчет о выполнении норматива утилизации, расчет суммы экологического сбора сдают через личный кабинет. Если нет технической возможности – можно на бумаге. Но копия должна быть сформирована в электронном виде. Расчет суммы экологического сбора может быть направлен только на бумажном носителе.

В соответствии с положениями закона № 451-ФЗ отчетность о массе товаров (упаковки) и самостоятельной утилизации отходов по новому порядку должна размещаться в Единой федеральной государственной информационной системе учета отходов (ЕФГИС УОИТ). Возможность предоставления документов на бумаге отсутствует.
ЕФГИС УОИТ доступна по ссылке и находится в стадии наполнения https://uoit.mnr.gov.ru/public/lists/equipment_analytics.

В настоящее время указанные новые виды отчетов производители и импортеры могут подать через личный кабинет.

7. Декларация о воздействии на ОС. Сдается в электронном виде и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

При заполнении декларации выбор объекта, оказывающего воздействие на ОС, производится исходя из сведений, которые содержатся в реестре таких объектов. Если объекта не оказалось – необходимо обратиться в техническую поддержку. Можно сдать на бумажном носителе (п. 2 ст. 31.2 закона № 7).

Ко всем отчетам, которые подписываются квалифицированной электронной подписью,  с 01.09.2024 должна быть приложена доверенность, выданная в электронной форме (письмо Росприроднадзора от 28.12.2024 № ВЧ-09-02-28/50942).

Сформировать доверенность можно на портале госуслуг.  Инструкция по применению машиночитаемых доверенностей https://rpn.gov.ru/upload/iblock/894/s231tp93dgia0nx0dohqnhcz1u95186y/Instruktsiya_po_primeneniyu_mashinochitaemykh_doverennostey_v_lichnom_kabinete.pdf.