Административное приостановление деятельности

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Административное приостановление деятельности — это временный запрет на ведение бизнеса, который может быть наложен судом или государственными органами. В статье подробно рассмотрим, в каких ситуациях может такое произойти, на какой срок может быть наложен запрет и что нужно сделать, чтобы его избежать
Содержание

1. Административное приостановление деятельности должностные лица
2. Дисквалификация и административное приостановление деятельности
3. Административное приостановление деятельности юридического лица
4. В каких случаях наступает административное приостановление деятельности
5. Порядок назначения наказания в виде административного приостановления деятельности
6. Прекращение административного приостановления деятельности

Административное приостановление деятельности должностные лица

Возможность временно остановить деятельность хозяйствующего субъекта предусмотрена ст. 3.12 КоАП РФ.
Решение о такой приостановке может быть принято в отношении любого субъекта, который занимается бизнесом, а именно:

1) индивидуального предпринимателя,
2) юридического лица,
3) филиала, представительства, какого-либо подразделения либо участка производства в составе юрлица.

Кроме того, может быть приостановлена работа агрегатов, производственных и иных объектов, зданий и сооружений, с помощью которых ведется предпринимательская деятельность.

Схема временной остановки функционирования субъектов или объектов предпринимательской деятельности в общих чертах такова. Должностные лица государственных контролирующих органов проводят проверку деятельности компании. В ходе контрольного мероприятия они выясняют, соблюдает ли компания или ИП требования законодательства. Если выявляют нарушения, контролирующие органы фиксируют их в специальном акте, затем составляют протокол и направляют его в суд. В подавляющем большинстве случаев самостоятельно решить вопрос о приостановлении деятельности должностные лица не вправе. Принятие такого решения — прерогатива суда.

Но есть исключение. Так, согласно абзацу 3 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ приостановить деятельность компании или ИП, допустивших грубое нарушение в области требований промышленной безопасности, могут руководители федеральных либо территориальных органов, осуществляющие контроль в этой сфере, а также их заместители.

Дисквалификация и административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности нужно отличать от дисквалификации, предусмотренной ст. 3.11 КоАП РФ. То и другое являются видами административной ответственности за нарушение требований законодательства, но применяются в разных ситуациях.

Как было упомянуто, приостановление назначается судом в отношении ИП, юрлиц и их подразделений, а также применительно к объектам, принадлежащим указанным лицам и используемым для бизнеса.

В то же время к дисквалификации прибегают, когда нарушение требований законодательства было допущено физлицом и наказать нужно именно его. Она заключается в лишении права виновного лица занимать определенную должность. К примеру, могут запретить:

1) состоять в определенной должности на
госслужбе;
2) входить в исполнительный орган управления юрлица, в совет директоров или наблюдательный совет;
3) быть руководителем юрлица;
4) занимать должность, предполагающую оказание государственных и муниципальных услуг;
5) заниматься подготовкой спортсменов (включая их медицинское обеспечение);
6) организовывать и проводить спортивные мероприятия;
7) быть экспертом в области промышленной безопасности или техосмотра автомобилей и другого транспорта;
8) давать независимую оценку пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
9) проводить экспертизу в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
10) заниматься врачебной деятельностью, продажей лекарств;
11) управлять многоквартирными домами.

Применить дисквалификацию может только суд — в этом плане данный вид наказания схож с приостановкой деятельности.

Срок, на который физлицо могут дисквалифицировать, колеблется от полугода до трех лет.

Лишить права занимать те или иные должности или вести определенную деятельность могут не только за административные проступки, но также за более серьезные нарушения, предусмотренные Уголовным кодексом. В УК РФ нет понятия дисквалификации, но есть статья 47, в которой речь идет как раз о лишении права работать в какой-либо должности и заниматься конкретной профессиональной деятельностью. К примеру, врачу за совершенное в ходе выполнения им должностных обязанностей преступление могут запретить работать по специальности в течение определенного времени (от одного года до пяти лет, если это основное наказание, и от полугода до трех лет, если, помимо лишения этого права, назначены и другие наказания).

Административное приостановление деятельности юридического лица

Деятельность юрлица может быть приостановлена в административном порядке на максимальный срок до 90 суток. Этот срок начинает течь с момента фактической остановки работы юрлица или ИП-нарушителя. Другими словами, отсчитывать 90 дней следует не с даты вынесения соответствующего решения, а с того дня, когда компания или ИП прекратили работу (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

В каких случаях наступает административное приостановление деятельности

Работу юрлица могут приостановить в административном порядке, если оно совершило правонарушение, предусмотренное одной из статей КоАП РФ. Суд избирает меру ответственности в виде приостановки деятельности юрлица в том случае, если иные виды наказания не помогут достигнуть требуемой цели. Это взыскание может потребоваться, если продолжение работы юрлица может привести к таким непоправимым последствиям, как:

1) возникновение угрозы жизни или здоровью людей;
2) распространение опасных болезней;
3) наступление аварии, связанной с радиационными выбросами;
4) техногенная катастрофа;
5) причинение вреда природе;
6) ухудшение качества окружающей среды;
7) сбыт наркотиков, табачной, алкогольной и иной подобной продукции;
8) нарушение правил трудоустройства иностранцев;
9) посягательство на общественную нравственность;
10) несоблюдение правил строительства;
11) аварийная опасность в сфере движения транспорта;
12) нарушение прав собственников.

Приведем примеры из судебной практики.

Кемеровским районным судом Кемеровской области 29.08.2024 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В качестве наказания суд избрал приостановление деятельности нарушителя. Суть дела заключалась в том, что на производственном объекте, принадлежащем компании, в ходе выполнения горных работ образовалась опасная зона — высокий уступ. Дальнейшие работы в этом месте могли привести к причинению вреда здоровью людей и угрозы их жизням. Однако компания не предприняла мер по устранению опасности, в связи с чем суд приостановил ее деятельность на данном объекте на срок 90 суток (Постановление от 29.08.2024 по делу № 5-194/2024).

В другом деле суд привлек к ответственности компанию за то, что она торговала алкоголем (водкой) без специального разрешения и без оформления товарной документации. Наказанием стало приостановление деятельности несостоявшегося лицензиата на 60 суток (Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.08.2024 по делу № А43-23203/2024).

Порядок назначения наказания в виде административного приостановления деятельности

Приостановление деятельности компании или ИП производится в строго определенном порядке, который установлен законодательством РФ.

Инициаторами возбуждения дел об административных правонарушениях выступают различные контролирующие органы (полиция, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и прочие подобные структуры). По факту проведения проверки они составляют протокол, в котором фиксируют выявленные нарушения, допущенные в ходе предпринимательской деятельности.

Далее протокол вместе с комплектом документов, подтверждающих отраженные в нем обстоятельства, передается в суд.

Судья, получив протокол, изучает его на предмет правильности составления, а также обращает внимание на то, не ошиблись ли его составители с адресатом (в тот ли суд направили), достаточно ли доказательств для рассмотрения дела (ст. 29.1 КоАП РФ).

Если протокол составлен неправильно (не подписан, подписан лицами, которые не вправе были его составлять), суд выносит определение о его возвращении (п. 4, ч. 1, ст. 29.4 КоАП РФ).

Если протокол поступил не по адресу, судья вправе перенаправить его в другой суд или иной орган, который управомочен его рассмотреть (п. 5, ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Если с протоколом все в порядке, судья выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении даты его рассмотрения в судебном заседании. Нарушитель и госорган, составивший протокол, извещаются о том, когда дело будет рассмотрено. Если повестку они получат, но в суд не явятся, дело могут рассмотреть и без них.

В ходе судебного заседания стороны вправе представлять свои доказательства наличия либо отсутствия состава правонарушения. Оценку им дает суд.

Рассмотрение дела может быть перенесено на другую дату, если имеются основания, предусмотренные ст. 29.7 КоАП РФ:

— поступило заявление об отводе судьи;
— судья заявил о своем отводе;
— заявлен отвод специалиста, переводчика или эксперта;
— не явилось лицо, без которого рассмотреть дело не представляется возможным;
— нужны дополнительные доказательства для правильного рассмотрения дела.

По итогам рассмотрения дела суд выносит одно из следующих постановлений:

1) о привлечении к административной ответственности (если вина установлена и подтверждена представленными материалами);
2) о прекращении производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ (если, например, в ходе судебного разбирательства выяснилось, что отсутствует состав или событие административного правонарушения).

Постановления, которыми суд приостанавливает деятельность ИП или юридического лица, подлежат немедленному исполнению, поэтому суд сразу же передает составленный им документ в Федеральную службу судебных приставов (ст. 32.12 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 5 ст.атьи36 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ приставы приступают к исполнению такого постановления не позднее следующего рабочего дня после даты его поступления к ним в отдел.

Вместе с тем исполнение постановлений о приостановке деятельности хозяйствующего субъекта имеет и свои ограничения. Так, при приведении в действие назначенного наказания судебные приставы и другие причастные лица должны учитывать, что запрещается:

1) применять меры, которые могут помешать функционированию объектов жизнеобеспечения;
2) применять меры, после которых заново запустить приостановленный производственный процесс будет невозможно (абз. 2, ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ).

Прекращение административного приостановления деятельности

Приостановка деятельности может быть прекращена досрочно, если устранены обстоятельства, ставшие ее причиной. Для этого нарушитель должен обратиться с ходатайством в тот суд или иной орган, которые приняли соответствующее решение (ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ).

Рассмотрение ходатайства нарушителя происходит в его присутствии. Общий срок рассмотрения — пять дней с момента обращения заинтересованного лица в суд.

Для решения вопроса о досрочном прекращении приостановки суд обязан запросить, что по этому поводу думает орган, который составлял протокол. Если этот орган в письменном виде подтвердит, что нарушение устранено, суд вынесет постановление о прекращении приостановления деятельности.

Если же указанный орган представит доказательства того, что ничего не исправлено или исправлено не полностью, действие приостановления в отношении должника, скорее всего, продолжится. Хотя суд может и не согласиться с заключением должностных лиц и, несмотря на отрицательное заключение, вынести постановление о прекращении приостановления.

Когда суд принимает решение об отмене исполнения наказания, он должен указать дату, с которой наказание можно не применять.

В случае если досрочное прекращение действия постановления суда не производилось, по истечении срока приостановления уполномоченный орган, составивший протокол, обязан проверить, устранено ли нарушение. Если виновное лицо продолжает нарушать закон, составляется новый протокол, на основании которого приостановление продлевается.