Все, что нужно знать о подготовке судов к рассмотрению административных дел: чек-лист от Верховного суда

Прежде, чем начать рассмотрение по административному делу, суды первой инстанции должны выполнить определенные действия в установленные законом сроки. Этого требует глава 13 Кодекса административного судопроизводства. Верховный Суд выпустил разъяснение о том, как правильно применять закрепленные нормы. Позиции, изложенные в Постановлении № 41 от 17.12.2024, будут полезны и сторонам судебного процесса.

Верховный суд напомнил, чтобы своевременно рассмотреть иск и принять взвешенное решение, судья должен подготовиться к процессу. Для этого ему нужно решить основные задачи:

уточнить обстоятельства спора с учетом исковых требований и возражений сторон, а по отдельным спорам — независимо от оснований и доводов участников процесса;
проанализировать практику по аналогичным спорам, изложенную в постановлениях КС и ВС;
определить состав лиц, которые должны принять участие в процессе. Например, решить вопрос о необходимости вступления в процесс соистца или привлечения соответчика либо его замены, а также участия экспертов или переводчика;
установить и разъяснить сторонам иска их права и обязанности, а также правовые нормы, которые применяются в спорной ситуации;
распределить между сторонами бремя доказывания обстоятельств дела, содействовать получению доказательств, а в случае необходимости, истребовать их самостоятельно;
решить вопрос о необходимости проведения предварительного заседания, а также о возможности примирения сторон, или рассмотрения иска в упрощенном порядке.

Срок подготовки судья определяет самостоятельно, исходя из тех процессуальных действий, которые предваряют рассмотрение дела. Список таких действий является открытым, но совершить их нужно в разумный срок. Причем, в случае ускоренного рассмотрения, срок может составлять всего несколько часов. Все необходимые процедуры и сроки их исполнения судья должен закрепить в предварительном определении.

Также в рамках подготовки, судья может решить вопрос об объединении или выделении дел, или передаче их в другой суд.

В Постановлении № 41 Верховный Суд детально описал:

порядок подготовки дела к рассмотрению в первой инстанции;
действия судьи при подготовке к разрешению споров различных категорий;
порядок сбора доказательной базы;
действия суда при вызове участников процесса;
порядок проведения предварительного заседания.

В частности, ВС указал на обязанность судьи разъяснять сторонам, что препятствие участников подготовительному процессу, например, несвоевременное представление пояснений и доказательств, грозит виновнику штрафом.

После завершения подготовительных процедур судья выносит определение о рассмотрении дела. Обжаловать такое решение нельзя.

Ранее процесс подготовки дела к судебному разбирательству был описан в пунктах 58 – 60 Постановления ВС № 36 от 27.09.2016 Постановлением № 41 Верховный Суд эти разъяснения отменил.